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湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见
文件名称: 湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见
索引号: 4305000009/2017-01140  
公开目录: 规范性文件 公开责任部门: 人力资源和社会保障局
发文日期: 2017-03-07 公开形式: 依申请公开
生效日期 : 2017-02-10 有效期: 永久

湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

湘政办发201666

各市州县市区人民政府省政府各厅委各直属机构

为认真贯彻落实国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发20161精神全面治理拖欠农民工工资问题经省人民政府同意现提出如下实施意见

依法规范企业劳动用工管理

加强劳动合同管理各类企业须依法与招用的农民工订立履行劳动合同办理劳动用工备案工程建设领域实行先签订劳动合同后进场施工制度推行简易劳动合同文本明确约定工作时间工作内容劳动报酬支付方式等内容并严格履行各级人力资源社会保障部门要加大对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查发现不签订或不履行劳动合同等违法违规行为及时督促整改对拒不改正的依法作出行政处理或处罚决定并通报同级行业主管部门

实行建筑劳务实名制管理在工程建设领域施工总承包企业含直接承包建设单位发包工程的专业承包企业下同须全员实行实名制管理建立职工名册办理劳动用工备案在工程项目部配备劳资专管员负责工程项目的劳动用工管理编制施工现场所有劳务人员包括直接招用和分包企业招用人员用工手册记录进场施工农民工身份劳动考勤和工资支付等信息由农民工本人确认签字保存两年以上备查施工总承包企业应当在施工现场醒目位置设置工程信息和劳动者权益维护告示牌施工总承包企业要加强对分包企业包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业下同劳动用工和工资发放的监督管理实时掌握施工现场劳动用工和工资发放情况并督促分包企业将工资直接支付给农民工本人不得以包代管施工监理应同步监督建设施工单位用工管理督促建设施工企业落实劳动合同工资支付实名制管理等制度各级住房城乡建设交通运输水利等行业主管部门要督促本行业工程建设项目落实劳务用工实名制管理

进一步加强制度建设

健全建设领域农民工工资单独列支制度施工企业应开设农民工工资支付专用账户用于支付农民工工资总包企业应当根据分包企业含专业分包和劳务分包企业提供的劳动考勤工资支付凭证等按月将农民工工资款拨付到分包企业农民工工资支付专用账户并负责监督工资支付建设单位应从工程价款中单独列支农民工工资款在工程基础主体和装修三个部分开工前按照工程价款一定比例向总包企业农民工工资支付专用账户划拨资金加快推行工程担保制度施工企业应向建设单位提供金融机构出具的承包履约保函建设单位向施工企业提供金融机构出具的工程款支付保函有条件的地区可将工程担保制度与诚信机制相结合实行信用差别化管理对有不良记录的建设单位施工企业应提高其担保额度

全面落实银行定期代发建设领域农民工工资制度施工企业应为农民工申办个人工资账户和银行卡或开通农民工社会保障卡的银行卡功能委托银行按月将农民工工资汇入其个人工资账户大力推广由总包企业直接将农民工工资委托银行按时代发工资的办法

完善农民工工资保证金制度在房屋建筑和市政基础设施工交通水利等工程建设领域要按照有关规定全面实行工资保证金制度并逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业

建立健全欠薪领域预警和监测报告制度强化部门日常监督检查动态监管用人单位工资支付情况人力资源社会保障部门要依托基层人力资源社会保障平台和劳动保障监察"两网化"管理机制定期采集用人单位用工和参保信息全面掌握用人单位运行情况实行分类监管和重点监控定期排查检查欠薪隐患企业及时发现消除欠薪苗头健全企业欠薪报告制度因生产经营困难等需要延期支付农民工工资的企业应及时制定工资清偿计划同时向当地人力资源社会保障部门报告延期支付原因涉及人数和金额等情况人力资源社会保障部门要督促企业制定落实工资清偿计划及解决措施住房城乡建设交通运输水利等部门依托实名制信息管理系统等全面监控建设领域农民工工资支付情况及时发现并处置欠薪隐患

依法处置拖欠工资行为

联合惩戒欠薪失信行为人力资源社会保障住房城乡建设交通运输水利公安等部门加强执法合作完善联席会议定期会商通报联合行政约谈等工作制度采取联合检查联合办案联合督查等方式提高拖欠农民工工资案件查办效能强化行政执法与刑事司法联动发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件公安机关要提早介入依法及时控制犯罪嫌疑人查封企业账户加快全省劳动用工领域信用体系建设加强企业守法诚信管理实行分类分级动态监管建立拖欠工资企业"黑名单"制度将严重拖欠工资失信企业纳入人民银行企业征信系统湖南省社会信用信息共享系统和湖南省市场主体信用信息公示系统建筑施工企业同时纳入建筑业企业信用信息系统由多部门依法依规向社会公布在政府资金支持政府采购招投标生产许可履约担保资质审核融资贷款市场准入评优评先等方面依法依规予以限制

及时处理欠薪争议案件各级劳动争议调解仲裁委员会要对拖欠工资案件开辟"绿色通道"对符合终局裁决条件的要一裁终局对符合先予执行条件的要裁决先予执行并移送法院执行做到快立快审快结充分发挥基层劳动争议调解组织作用就近做好欠薪争议的调解加强调裁调审裁审衔接及时办理欠薪争议调解协议书仲裁置换或法院确认手续对重大集体欠薪或涉案金额较大争议案件要及时上报由上级机关挂牌督办。  

妥善处置突发性群体事件各级各有关部门要进一步完善因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件应急处置预案明确指挥权限和部门分工规范分级响应和处置流程发生重大群体讨薪事件时要及时启动应急预案造成进京"非访"和进京赴省集体上访的当地人民政府要迅速派人将上访人员安全接回并妥善处理必要时动用政府应急周转金先行垫付部分工资或发放基本生活费防止事态蔓延扩大强化拖欠农民工工资问题隐患排查化解工作建立健全重大群体讨薪事件防控机制相关部门要加强对组织串联越级集体上访信息的监测监控及时掌握信息动向提前做好预防工作力争把问题解决在基层和萌芽状态引导农民工依法理性维权依法严厉打击以讨要工资名义虚报冒领等手段扰乱社会治安违法行为对违反治安管理处罚法的要依法予以治安处罚涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任对严重影响社会治安秩序和公共安全的群体性事件公安机关要根据事态发展依法采取强制措施予以妥善处置

严格落实保障工资支付相关责任

落实企业工资支付和清偿主体责任在工程建设领域建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任建设单位未按合同约定及时拨付工程款致使施工企业拖欠农民工工资的由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资施工总承包企业未按合同约定及时拨付工程款致使分包企业拖欠农民工工资的由施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资因建设单位施工总承包企业或分包企业将工程违法发包转包或违法分包的由建设单位或施工企业依法承担直接清偿责任

落实属地管理责任按照属地管理分级负责谁主管谁负责的原则各级人民政府对本地保障农民工工资支付工作负总责各级保障农民工工资支付工作领导小组办公室要加强对拖欠农民工工资问题的预测预警每年8月组织开展重点欠薪案件及隐患摸底排查和专项督查

落实相关部门监管责任各级各有关部门要严格按照责任分工和部门职责做好保障农民工工资支付各项工作人力资源社会保障部门负责本级保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查等工作信访部门负责农民工反映拖欠工资问题的接待办理协调督促相关有权处理的职能部门维护好农民工的合法权益等工作住房城乡建设交通运输水利等部门要切实履行行业监管责任规范工程建设市场秩序督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定负责督办解决因挂靠承包违法分包转包拖欠工程款结算纠纷未交工资保证金等源头问题造成的欠薪案件牵头落实实名制用工管理农民工工资账户单独列支银行定期代发农民工工资等制度并协助人力资源社会保障部门做好农民工工资保证金收缴工作发展改革部门负责加强本级政府投资项目审批管理严格审查资金来源和筹措方式牵头做好社会信用体系建设等工作财政部门负责加强对本级人民政府投资项目建设全过程的资金监管按规定及时拨付财政资金等工作公安部门负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案侦办和参与处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件依法查处并严厉打击以讨要工资名义扰乱社会治安秩序的行为等工作国有资产监管部门负责督办所属企业因违法发包转包分包等导致拖欠农民工工资案件等工作工商部门负责依法查处无照经营行为并通过湖南省市场主体信用信息公示系统公示严重拖欠工资失信企业等工作工会组织负责对企业执行劳动保障法律法规情况进行监督发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理

强化责任追究将保障农民工工资支付工作纳入各级人民政府绩效考核体系对因政府领导责任不落实部门监管责任不履行相关人员工作不到位导致本地重大拖欠农民工工资案件高发频发造成严重社会影响的严格追究责任对政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题的追究该项目负责人的责任

 

  湖南省人民政府办公厅

  2016830

 

 

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