邵阳市人力资源和社会保障局

2020年工作总结及2021年工作计划

省人社厅法规处：

2020年度，邵阳市人社局法治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕基本建成法治政府的总体目标，深入落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《关于全面推进治省若干问题的意见》，提升法治促进治理体系和治理能力现代化的效能，健全完善人社法治制度体系、提升依法行政水平、严格规范公正文明执法、强化行政执法监督、深入开展法治宣传教育，为人力资源社会保障事业科学发展提供有力的法治保障。

一、主要工作。

（一）加大宣传力度，全民守法懂法氛围更加浓厚。2020年普法宣传重点做了以下工作。

1、开展“宪法宣传周”、“平安生产月”、“平安邵阳建设月”等普法宣传活动。根据省市关于开展形式多样普法宣传活动的通知要求，精心组织，深入开展各项普法宣传活动，突出对习近平总书记关于全面依法治国重要论述、党的十九届五中全会精神、中华人民共和国宪法和民法典及疫情期间注重疫情防控法治专项宣传，强调学法用法协调结合，突出领导干部学法用法，严格“谁执法谁普法”责任制落实，普法工作取得一定成效，在社会上营造了良好地学法用法守法环境，为推动我局普法依法治理工作再上新台阶发挥了积极促进作用。一是开展“12.4”宪法宣传日普法活动。12月4日在邵阳市委依法治市委员会、邵阳市司法局集中组织下，我局由政策法规科牵头，局工伤科、社保中心、工失保中心、市劳动监察局参与，在邵阳市城南公园开展普法宣传活动。活动当日，在局领导赵友明的带领下，在公园显目处悬挂大型普法宣传横幅2幅，制作大幅普法宣传展板4块（着重宣传宪法、民法典、劳动监察法及各险种相关法律法规），设置宣传咨询台1套，发放《保障农民工工资支付条例》、《职工维权手册》、《邵阳市企业退休人员网上认证操作指南》、《工伤保险知识手册》等10余种人社法律法规宣传资料共计10000份，现场解答群众咨询300余人次；二是开展学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲大会。12月4日下午，市直机关工委常务副书记曾秦伟来我局宣讲党的十九届五中全会精神，在家的局领导、局系统全体干部职工、市高级技工学校和市直机关幼儿园的班子成员参加学习。宣讲学习对于我们人社干部全面理解和把握党的十九届五中全会精神、推动工作开展具有很好的指导意义；三是开展“安全生产月”集中宣传咨询日等活动。6月16日在城南公园广场开展集中宣传咨询日活动。现场统一设置宣传展台和安全宣传牌，主题背景墙、宣传咨询台、悬挂宣传标语，通过发放宣传品、有奖答题、面对面接受宣传咨询等方式，开展集中咨询日活动。在集中宣传活动中通过召开全市安全生产宣传“五进”活动启动仪式，大力推进安全生产进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面消除各类安全隐患、管控安全风险，铸牢工作生活安全防线。

2、开展民法典学习宣传。为深入学习贯彻习近平总书记5月29日在主持中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，推动我市人社系统带头宣传、推进、保障民法典实施，促进各级领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。根据《中共中央宣传部等关于加强发法典学习宣传的通知》《司法部 全国普法办 中央和国家机关工委关于组织观看学习民法典公开课的通知》《中共湖南省委宣传部等关于印发〈加强民法典学习宣传实施方案〉的通知》《中共邵阳市委宣传部关于印发〈加强民法典学习宣传实施方案〉的通知》要求，制定了邵阳市人社系统民法典学习宣传实施工作方案并严格督促实施。一是市委组织部副部长（兼）、市人社局党委书记、局长贺祝民组织开展民法典学习；二是购买民法典读本，局机关全体干部职工人手一套民法典，要求全体干部职工原原本本诵读民法典，按要求观看民法典公开课，切实推动领导干部民法典学习宣传教育工作的深入开展。各单位、各窗口自觉履行宣传民法典职责，结合各单位、各科室业务和依法履职实际，向办事群众和社会公众开展民法典的宣传，将学习民法典的实效落到实处；三是开展民法典学习宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。充分利用法治宣传资料、法治信息、法治文艺、法治微电影、微视频、微信等新媒体，各单位组织开展民法典知识大家学大家谈大家考等活动，及时推送通俗易懂、群众易于学习掌握的民法典宣传内容。在公共活动场所摆放民法典文本，充分利用各类电子显示屏、移动电视等公共设施，广泛开展民法典宣传，努力使民法典抬头看得见、用时找得到，不断扩大民法典学习宣传的覆盖面、影响力。

3、推进《保障农民工工资支付条例》落实。坚持“执法为民、服务为先”理念，继续加大劳动保障法律法规宣传力度。我局不断拓宽宣传深度和广度，全力推进《保障农民工工资支付条例》落实。2020年4月份以来，组织大量执法人员深入企业、项目工地宣传，累计发放宣传资料2.5万份，制作短视频3个，分别举办了全市建筑领域学习《条例》培训班、邵阳市关爱农民工志愿服务主题活动之《保障农民工工资支付条例》宣传启动仪式、邵阳市2020年根治拖欠农民工工资冬季专项检查启动仪式、邵阳市贯彻落实《保障农民工工资支付条例》培训班等系列主题活动，对全市劳动保障监察员、市直相关职能部门负责人、建筑施工企业负责人、劳资管理员以及农民工、普通群众等各类群体进行了全覆盖宣传培训。湖南新闻联播、湖南经视新闻、都市一时间、邵阳新闻联播等电视媒体及《湖南日报》《邵阳日报》等新闻报纸先后就我市根治欠薪工作取得的显著成效和经验做法进行了专题报道，取得了良好的社会反响。

4、组织参与法治知识网络竞赛。2020年度人社部主办以“普及人社法规，稳定百姓就业”为主题的全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛。全市人社系统认真组织，全体干部职工、办事群众踊跃参与，进一步推动了人社法律法规，尤其是今年人社部出台的一系列复工复产和稳就业方面的政策措施的宣传。一是党委（组）重视，全市人社系统干部职工学法考法兴趣浓厚。各单位之间掀起争先锋高潮，每天均参与人社部法治网络竞赛，竞赛打卡成常态。二是多渠道发动社会公众参与。如市高级技校全校师生们每天均抽时间集中学法考法，竞赛答题；新邵县人社局利用培训契机，发动农民工培训班参训人员参与竞赛答题，让农民工在参与竞赛答题活动中了解党的惠民好政策；各人社系统各办事大厅工作人员，引导办事群众在等待过程中参与答题竞赛，营造稳就业、保民生的良好社会氛围。据省人社厅通报，邵阳市人社系统组织参与人社部网络知识答题竞赛人员共计35977人次，参与率位居全省第一，被省人社厅授予“优秀组织奖”荣誉称号。

5、组织学法考法。一是督促全局系统所有在职在编人员按时完成如法网规定的网上学习任务，达到学分要求，组织局机关全体干部职工按时参加如法网考试，年度参考率和合格率均100%；二是按照湖南省司法厅《关于做好2020年全省行政执法人员通用法律知识网络考试工作的通知》，组织全局及所属单位行政执法人员根据工作需要报名参加全省行政执法人员通用法律知识网络考试。

（二）推进依法行政工作方面。按照法治人社建设工作的要求，以全力当好领导参谋和助手为目标，积极开展执法指导和执法监督，为我市人力资源和社会保障各项工作的开展提供强有力的法律支撑。一是坚持规范性文件审查备案制度和法律文书审核把关制度。严把法律、政策关，加大对规范性文件的合法性审查、时效性清理力度，及时将上级清理结果进行推送，确保不发生失效的规范性文件仍在执行、规范性文件因违法被确认无效或者被撤销等问题。对于重大行政决策、重大行政处罚、相关业务工作等，要求政策法规科一定程度上参与研究，从法律上进行把关，在源头上保障了依法行政工作的顺利开展。9月份，根据邵阳市人民政府办公室《关于开展民法典涉及规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，组织局机关和所属单位开展清理工作并按时上报清理结果；二是以标准化为依托，不断健全执法制度，进一步夯实基础工作。要求所有的文书制作和案卷管理，要按照统一格式和统一标准执行，不得自成一套，任意为之。坚决杜绝随意性执法现象。并在全市继续推行了说理性行政处罚决定书，以确保案情陈述清楚、理由论证充分、法律适用恰当、条款项目齐备。从而使执法流程更精细化，执法文书更精确化，执法案卷更规范化，执法结果更高效化。9月份根据市司法局《关于开展2020年度全市行政执法案卷评查工作的通知》对行政确认、行政处罚、行政许可案卷进行了抽查自评，并根据通知要求将案卷移送市司法局评查，针对评查发现的问题及时组织整改，取得良好效果。11月份根据邵阳市司法局《关于迎接司法部专项监督全面推行行政执法三项制度行动报送资料的通知》要求，对我局行政执法三项制度贯彻落实情况进行了自查。12月份根据湖南省司法厅《关于梳理各类强制登报公告事项的通知》对行政机关办理行政许可、行政确认、行政给付时强制要求相对人登报公告的事项进行了清理；三是清理规范证明材料，将减证便民落到实处。根据湖南省司法厅《关于梳理公布保留证明事项清单及推行证明事项告知承诺制的通知》要求，法规科对局机关各科室、局属各单位证明事项清理综合情况汇总并再次清理核对，严格贯彻落实中央和省深化“放管服”改革系列决策部署，将减证便民、优化服务工作落到实处，为人民群众提供更优质更高效的人社服务提供保障。

（三）行政复议、行政应诉工作情况。根据市委全面依法治市委员会办公室《关于做好党政机关落实法律顾问制度和公职律师制度情况调查摸底工作的通知》要求，按时完成摸底上报工作。完成与人和人律师事务所法律咨询合同续签工作。根据市委全面依法治市委员会办公室 邵阳市中级人民法院 邵阳市司法局《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》的通知要求，为保证我局行政复议与应诉案件能及时依法办理，建立了由局法规科协调指导，案件办理单位工作人员和法律顾问共同出庭应诉制度。其他人员通过观看庭审视频等方式，确保局系统在职工作人员每年至少旁听庭审1次以上。使每一起案件不但有精通业务知识的人员，而且有精通法律知识和流程的人员协同办理，提高办案质量，降低败诉比率，提升法治素养，增强依法办事理念。2020年度，共办理复议答辩21件，行政诉讼一审案件59起，没有因行政行为存在明显错误或程序违法而败诉的案件。

（四）其他法治工作完成情况。一是根据省司法厅、市司法局要求，完成最美公益普法最美单位与个人推荐工作；二是根据省人社厅、市依法治市委员会办公室通知要求，分别向省市报送“七五”普法验收总结；三是根据市委全面依法治市委员会办公室关于印发《邵阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察工作实施方案》的通知要求，按时完成我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治建设情况综合报告；四是根据邵阳市“双随机、一公开”监管部门联席会议办公室关于印发《邵阳市市场监管领域2020年度部门联合抽查工作计划》的通知和关于印发《2020年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作考核办法》的通知要求，督促指导相关部门落实通知要求，制定抽查工作方案，完成抽查工作并按时按要求上报；五是根据市委全面依法治市委员会办公室关于印发《邵阳市2020-2021年法治政府建设示范创建活动工作方案》的通知要求，完成相关资料报送工作；六是根据市司法局《关于开展2020年度全市行政执法人员培训及信息收录工作的通知》要求，按时完成局系统行政执法人员信息整理收录报送工作；七是根据邵阳市未成年人保护委员会办公室《关于做好邵阳市2020年预防青少年违法犯罪工作考评的通知》《邵阳市2020年度预防青少年违法犯罪工作考核办法》《邵阳市2020年度预防青少年违法犯罪工作考评细则及评分表》的通知要求，组织相关部门开展法制宣传教育并按时报送工作总结。

 二、2021年度工作计划

2021年度全市人社系统法治建设工作在严格落实上级部署的各项任务外，突出抓好以下六个方面工作。一是注重提升法治引领，落实领导干部学法制度，落实领导干部年度述法制度，统筹推进全市人社领域法治建设步伐；二是坚持依法决策，落实行政执法责任制，建立常态化的责任追究机制，不断提高全市人社领域依法治理水平；三是规范行政行为，落实行政执法公示制度，实行执法全过程记录制度，落实重大执法决定法制审核制度，稳步推进全市人社领域公正文明执法；四是依法全面履职，持续推进行政审批制度改革，落实“三集中三到位”实施方案，落实《优化营商环境条例》，推进“双随机、一公开”监管，推进“一件事一次办”改革，将全市人社领域“放管服”改革落到实处；五是持续推进系统行风建设，积极主动化解社会矛盾，积极防范全市人社领域法律风险；六是全面落实“谁执法谁普法”责任制，明确普法责任清单，深入开展形式多样的法治宣传教育活动，将普法宣传贯穿于行政执法全过程，大力营造全市人社领域尊法守法氛围，为“八五”普法开好头。

邵阳市人力资源和社会保障局

2021年2月4日