邵阳市人社局2021年全面依法治市工作总结和2022年重点工作方案

湖南省人力资源和社会保障厅法规处：

2021年，邵阳市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧跟人力资源社会保障事业发展“十四五”规划总体部署，紧扣中央、省、市部署要求，围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的需要，以提升工作针对性、实效性为主线，以制定实施“八五”普法规划为重点，以打通普法依法治理工作“最后一公里”、增强全民法治素养为目标，注重法治思维、强基导向，注重抓好重点内容、重点对象的普法宣传，注重落实普法责任制，注重推进行业依法治理，着力为实施“三高四新”战略，推进平安邵阳、法治邵阳营造良好的法治氛围。

一、2021年度完成的主要工作

（一）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。一是认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设决策部署。人社局党委始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一段时间的重要政治任务来抓，将学习习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点内容，7月30日，党委理论学习中心组（扩大）集中组织学习习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，进一步铸牢依法治国、依法执政、依法行政共同推进理念。5月7日与7月30日两次请市委宣讲团成员谢治辉和姚海波分别学习了百年党史和习近平总书记“七一”重要讲话精神。5月27日，局党委中心组（扩大）集中组织带头原原本本学习了《中华人民共和国禁毒法》和《中华人民共和国长江保护法》。9月9日局党委会议专题学习传达贯彻全市禁毒、反诈暨“两无”创建工作电视电话精神和邵阳市依法治市委员会第三次会议、全市依法治市工作会议精神等。确保法治政府建设决策部署落到实处；二是将履行法治建设职责情况纳入领导干部年度述职内容。开展年度领导班子述职述廉述法活动。3月18日，我局召开年度考核述职测评大会，首次将领导干部述法纳入考核测评项目之一，进一步提高“关键少数”的法治思维；三是适时研究解决人社法治建设重大问题。人社局党委高度重视单位法治建设工作，每年至少召开二次以上党委会议，专题研究人社系统法治建设工作，对年度法治人社建设工作计划、年度考核方案和普法宣传教育活动等进行专题研究部署。3月24日人社局党委会议专题研究了2021年度法治建设重点工作，对法治人社建设工作年度工作计划、年度考核方案和普法宣传教育活动等进行专题部署，按时出台全市人社系统年度法治建设工作计划和年度法治建设考核方案，将人社法治建设考核纳入年度绩效评估，6月1日结合省市法治工作要点，出台了《2021年邵阳市人力资源和社会保障局依法行政工作要点》。

（二）依法行政。一是全面落实规范性文件合法性审查制度、公平竞争审查制度和“三统一”制度。坚持规范性文件“三统一”原则及审查备案制度和法律文书审核把关制度，严把法律、政策关，加大对规范性文件的合法性审查力度，确保了对外发布的规范性文件和法律文书的合法性和合理性；二是完成年度规范性文件清理任务。上半年，根据湖南省人力资源和社会保障厅《关于开展规范性文件清理工作的通知》要求，对照《湖南省规范性文件管理办法》，我局对2020年12月31日前制发的所有规范性文件，进行了全面清理，对清理情况进行了认真核对，确保规范性文件清理的全面性、准确性和彻底性。清理结果按时进行了通告并抄送市本级司法部门备案；三是落实政府法律顾问制度，发挥法律顾问在行政决策合法性审查中的作用。为全面贯彻中央依法治国决策部署，提高我局行政决策和行政执法水平，强化行政复议诉讼和依法行政工作，我局严格按照资格审查、讨论推荐、党委研究、正式聘用五个步骤，从2015年开始正式与律师事务所签订年度法律顾问合同，在重大决策咨询、规范性文件审核、法制培训、行政复议诉讼等方面充分发挥作用，提供全方位的法律服务。

（三）公正文明执法。一是落实执法人员持证上岗和资格管理制度。严格落实执法人员持证上岗，及时组织人社系统执法人员参加执法考试和执法证审核更换；二是全面推行行政执法公示制度和执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。严格落实《湖南省人力资源和社会保障系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面推进行政执法“三项制度”。所有行政处罚案件和行政许可事项均按要求进行公示，行政执法执行全过程记录，对行政处罚案件和行政许可事项均经过法规部门审核后再予实施。

（四）强化监督。一是履行行政复议职责。认真履行行政复议职责，按时按质完成行政复议任务，6月1日起，按要求将行政复议职责移交司法部门。2021年度作为复议被申请人案件42起，败诉1起（人民政府与我局对政策的理解不一致），没有因程序违法而被撤销的案件；二是履行行政应诉职责。坚持负责人出庭应诉制度。除分管负责人出庭应诉外，局主要负责人年度出庭应诉严格执行法院通知要求，无特殊情况均参加出庭应诉，其余案件我们积极组织相关科室和局属单位按时答辩和应诉，确保不因程序违法造成不必要的败诉。同时，根据市委全面依法治市委员会办公室 邵阳市中级人民法院 邵阳市司法局《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》的通知要求，为保证我局行政复议与应诉案件能及时依法办理，建立了由局法制部门协调指导，案件办理单位工作人员和法律顾问共同出庭应诉制度。其他人员通过观看庭审视频等方式，确保局系统在职工作人员每年至少旁听庭审1次以上。使每一起案件不但有精通业务知识的人员，而且有精通法律知识和流程的人员协同办理，提高办案质量，降低败诉比率，提升法治素养，增强依法办事理念。全年办理应诉被告案件120起，其中败诉案件共3起（2起因人民法院与我局对政策理解不一致，1起因诉讼过程中原行政行为的证人出具了相反的证据，人民法院对该新出现的证据予以采纳），没有因程序违法而被撤销的案件；三是认真做好全省年度行政执法案卷评查工作。按照省市要求，在自评自查的基础上进一步整理行政处罚、行政许可、行政确认案件卷宗按要求参加省市案卷评查。

（五）注重普法。

1、持续加强宪法学习宣传。紧跟市委依法治市委员会办公室步伐，在落实全局干部职工人手一本《中华人民共和国宪法》读本的基础上，着力推动全体干部职工原原本本学习宪法文本，将学习宪法落到日常工作学习之中。年初制定《2021年邵阳市人力资源和社会保障局依法行政工作要点》把突出宣传宪法作为年度普法重点工作之一。9月14日，根据中共邵阳市委全面依法治市委员会办公室 邵阳市创建全面文明城市工作指挥部办公室 邵阳市司法局《关于开展“落实谁执法谁普法责任制、百家单位万名干部进社区”法治宣传活动的通知》（邵法办发〔2021〕7号）要求，我局印发了《关于“落实谁执法谁普法责任制、百家单位万名干部进社区”法治宣传活动的工作方案》，并组织机关及局属单位干部职工于9月30日全天在邵水桥社区开展普法宣传活动，当天的普法活动邵阳新闻在线全程进行了报道。“12.4”国家宪法日再次开展以宪法为主题的普法宣传活动，主要领导与分管领导亲自指导政策法规科共同研究制定宣传工作方案，及时将省厅通知转发给各县市区及局属各单位，并提出具体要求。按照宪法宣传八进要求，针对群众法治需求和关注的热点问题，突出宣传农民工工资支付条例和社会保险法、劳动合同法等法律法规。注重现场宣传：一是在宪法宣传日当天，工作人员现场通过发放法制宣传资料、摆放宣传展板、横幅、电子屏和现场解答、新闻报道等咨询形式，向过往群众发放《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》、《中华人民共和国民法典》、《工伤保险条例》、《城乡居民基本养老保险》等宣传资料，解答就业创业、养老保险、工伤保险、拖欠农民工工资等相关的法律法规学习情况，以宪法宣传周为契机，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。二是在面向群众办理业务的窗口，摆放了相关的法律法规宣传单供办理业务的市民取阅，同时进行先进窗口的评比，以学法为契机，进行正面典型宣传和反面警示教育，工作作风焕然一新。三是通过宣传报道进行再宣传，各单位将开展“宪法宣传周”活动现场开展情况及时向上级推送和适时通过新闻媒体进行宣传报道再宣传，宪法精神深入人心。

2、健全国家工作人员学法考法制度，按时报送典型案例。全局系统所有在职在编人员均按时完成了年度规定的网上学习学分，按时参加了如法网考试，2021年度参我局在职在编人员年内课时达标率、应考人员参考率和合格率均达到100%。2021年度分别向省人社厅和市司法局报送2例典型安全。案例的整理编辑结合人社行业特点，针对群众需求，有针对性地编写了事关工伤、劳动关系等群众切身利益的重点问题案例，以满足人民法治需求为出发点，以“八五”普法规划为准绳，突出普法重点内容，真正让法治宣传案例库成为全民普法的大课堂。

3、因地、因时制宜，开展形式多样的普法宣传。一是开展城乡居民养老保险扶贫百日行动，持续推动未参保建档立卡贫困人口动态清零。在走访摸排过程中，工作人员积极推广“智慧人社”、“湘税社保”、“老来网”等用于查询、缴费、生存认证等各种App的使用方法，并通过发放印有相关政策内容的文化衫、纸巾、便捷提袋和宣传手册等，确保群众对参保工作的知晓度、满意度达到100%；二是开展党员志愿者服务普法活动。4月14日，我局组织开展以“关爱民工兄弟，共建美好家园”为主题的春季关爱农民工志愿服务活动，将内容丰富、实用易懂的《农民工服务保障政策法规知识50问》《就业创业政策汇编》《保障农民工工资支付条例》及各项社会保险参保政策、工伤预防和意外伤害应急处置科普手册等宣传资料，一本本、一份份送到工人手里，并现场发放了《农民工“急难愁盼”问题调研问卷》，让广大农民工朋友知法懂法的同时，进一步了解农民工群体在工作和生活中遇到的困难和问题。同时，大家还针对农民工经常遇到的工资拖欠、工伤赔偿、劳动保护、就业援助、12333咨询服务热线使用等热点问题进行面对面地讲解，深入宣传劳务派遣、社会保障等方面的政策措施，并耐心分析解答农民工提出的各类问题，引导其理性维权，当天，共发放各类资料240余份，接受群众咨询30余人次；三是结合党史学习教育，开展“我为群众办实事”活动。6月29日，我局结合党史学习教育，开展“我为群众办实事”活动，深入到市区部分企业开展2021年工伤预防暨安全防控进企业精准式培训活动，将工伤预防知识送到企业车间。此次培训在圣菲达服饰有限公司和亚洲富士电梯股份有限公司两家企业开展，邀请省内知名专家教授进行理论与实操培训。培训通过生动的案例、深入浅出地讲解，与现场参训人员进行互动，系统性地向企业负责人和员工介绍了生产安全、职业安全、预防措施等提醒广大员工在生活和生产过程中预防工伤及做好安全防护的重要性，引导大家从“要我预防”到“我要预防”转变。这种“沉浸式”和“体验式”的培训方式，让整场培训生动风趣，易于接受，提高了工伤保险知识在职工中的普及度；四是开展“落实谁执法谁普法责任制、百家单位万名干部进社区”法治宣传活动。10月26日上午，邵阳市劳动监察局响应全市开展“落实谁执法谁普法责任制、百家单位万名干部进社区”法治宣传活动，组织干部到邵阳南方水泥有限公司开展法治宣传活动。活动现场，工作人员向企业职工发放了《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》《职工维权手册》等宣传资料，并面对面耐心为企业负责人、职工答疑解惑，普及签订劳动合同、购买社会保险、依法合理讨薪等法律知识，当天共发放各类宣传资料200余份，接受群众咨询40余人次。此次宣传活动邵阳新闻在线全程进行了报道。

4、将普法宣传贯穿于行政执法全过程，广泛宣传劳动保障法律法规。5月7日，我局结合党史学习教育，以“根治欠薪”和保障农民工合法权益为切入点，在全市十二个县市区和邵阳经开区，同步启动《保障农民工工资支付条例》实施一周年集中宣传日暨送法进园区、企业、社区和为农民工提供就业岗位系列活动。市委常委、常务副市长彭华松参加城南公园主会场活动。全市各个活动现场，通过循环播放《条例》宣传片、发放宣传手册、摆摊设点等方式，对宣传《条例》实施一周年以来根治欠薪工作成效、特色做法、《条例》核心制度等进行了宣传。来自市县两级根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位的500余名青年志愿者，还走进建筑工地、社区广场，将一份份《保障农民工工资支付条例》、《中华人民共和国劳动合同法》、《致农民工的一封信》、《致全市企业家的一封信》送到群众手中，并面对面为农民工、企业负责人答疑解惑，向农民工朋友普及签订劳动合同、依法合理讨薪等法律知识，要求施工单位必须严格按照《条例》落实保障农民工工资支付工作，合理引导劳动者依法、正确维权，推进保障农民工工资支付工作法治化、规范化，确保劳动者“劳有所得”。同时，市人社局还组织市区邵阳市新华材料有限公司、湖南卓旺机械有限公司、金盾保安等15家企业到城南公园主会场，开展“求职面对面”活动，为前来应聘的求职者提供保安服务、企业文员等岗位500个，初步达成就业意向50余人。据统计，共发放各类宣传资料15000份，接受群众咨询8000余人次。自《保障农民工工资支付条例》实施以来，我市以日常巡查和专项执法检查为抓手，持续完善劳动保障信用体系建设，强化行政执法与刑事司法联动，不断加大《条例》宣传和劳动保障监察执法力度。全市组织大量执法人员深入企业、项目工地宣传，累计发放宣传资料3万余份；对25起重大劳动保障违法行为及劳动保障失信单位进行了集中曝光，并及时推送国家企业信用信息系统、信用邵阳等平台，共向公安机关移送案件71起。全市劳动监察机构常规检查各类用人单位1343家，立案调查107件，结案101件，法定期限内结案率100%，为劳动者追讨工资2612.89万元，涉及劳动者2385人。

 5、开展就业创业政策法规宣传。一是举办网络创业培训班。2021年度邵阳市第一期网络创业培训（直播版）师资培训班在市智丰职业学校如期开展，来自全市12个县市区的30余名SIYB优秀师资和高校教师参加本次培训，通过考核的学员，获得了网络创业培训师资培训证书（直播版）。今年以来，我局牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施就业惠民和社保惠民工程，截至4月份，邵阳市城镇新增就业人员16544人，完成创业培训1439人，新增农村劳动力转移就业11.9万人，实现农村劳动力转移就业178万人；二是开展“从办实事入手 送就业岗上门”活动。4月15日，市人社局在邵阳友阿国际广场举办2021年“扬帆起航共赴未来”大型专场招聘会，现场提供工作岗位近2000个，达成就业意向400余人。此前，市人社局通过调研，了解到邵阳友阿国际广场等市区内部分企业（用人单位）有用工缺口和用工需求，人社部门立刻与相关部门通力合作，克服了场地、天气等不利因素，组织市内近60家企业和优质用人单位，组织专场招聘会将“等求职者上门”变为“送就业岗上门”。招聘会现场还设置了政策咨询、职业指导、创业指导、职业技能提升和权益维护等方面的咨询服务，工作人员现场解读政策，为求职者答疑解惑，实现就业服务“面对面”，不断缩短服务群众的“最后一公里”。9月8日上午，我局联合邵阳经开区在城南公园举行“金秋送岗暖心就业”邵阳经开区专场招聘会。市政府副秘书长、市政府办二级巡视员肖化虎，市人社局党委书记、一级调研员黄兆勇出席活动。今年以来，市人社局积极响应党委政府号召，着力破解园区企业“招工难”和“用工难”的问题，全力确保全市就业大局平稳。坚持开展以“送政策、送岗位、送服务”系列活动为聚力点，依托市人社局派驻经开区服务组，积极主动与邵阳经开区沟通衔接，主动靠前服务，延伸服务触角，摸清企业用工与求职者就业需求，搭建双向交流沟通的平台。经过前期的准备，活动共组织了来自邵阳经开区的九兴鞋业、口味王槟榔、阳光发品等60家市内企业进场招聘，提供文职、普工、技工、销售、储备干部等各类岗位数5700个，吸引了近500名群众前来应聘，现场发放资料2000份，初步达成就业意向200余人。活动当天，市人社局、邵阳经开区还在现场设立了志愿者服务台并为求职者提供针对性的就业服务，通过发放宣传资料和政策解答，使求职者了解就业创业、人才服务、各项社会保险、劳动维权、人事档案等各项人社政策，让他们懂得如何运用政策法规保护自己的合法权益。

二、2022年度重点工作计划

2022年度全市人社系统法治建设工作在严格落实上级部署的各项任务外，继续抓好以下五个方面工作。一是注重提升法治引领，落实领导干部学法制度，落实领导干部年度述法制度，统筹推进全市人社领域法治建设步伐；二是坚持依法决策，落实行政执法责任制，建立常态化的责任追究机制，不断提高全市人社领域依法治理水平；三是规范行政行为，落实行政执法公示制度，实行执法全过程记录制度，落实重大执法决定法制审核制度，稳步推进全市人社领域公正文明执法；四是依法全面履职，持续推进行政审批制度改革，落实“三集中三到位”实施方案，落实《优化营商环境条例》，推进“双随机、一公开”监管，推进“一件事一次办”改革，将全市人社领域“放管服”改革落到实处；五是全面落实“谁执法谁普法”责任制，明确普法责任清单，深入开展形式多样的法治宣传教育活动，将普法宣传贯穿于行政执法全过程，大力营造全市人社领域尊法守法氛围。

邵阳市人力资源和社会保障局

2022年2月10日