邵阳市人力资源和社会保障局

2020年度工作总结和2021年度工作计划

2020年以来，邵阳市人力资源和社会保障局积极应对新冠肺炎疫情影响，坚决贯彻落实中央、省关于打赢新冠肺炎阻击战、总体战的各项工作部署，坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，持续不懈稳定就业局势，统筹推进社会保险全面覆盖，全力维护劳动关系和谐稳定，抓好抓实人社行业扶贫。现将工作情况总结如下：

一、目标任务完成情况

1.就业创业：截至12月底，全市实现城镇新增就业48158人，完成全年任务的102.46%；失业人员再就业28146人，完成全年任务的103.86%（其中就业困难人员再就业9481人，完成全年任务的105.34%）；城镇登记失业率为3.4%，低于控制目标1.1个百分点；全市新增农村劳动力转移就业53288人，完成省定目标任务人数的108.75%；全市发放创业担保贷款3008笔共计4.78亿元；全市开展政府性补贴职业技能培训共计127297人次（其中人社部门培训97691人次），完成省重点民生实事项目任务（4.2万人）的303.09%，完成省人社厅下达的培训任务（4.35万人）的224.58%；农村劳动力转移培训63859人，完成培训人数的425.7%；累计发放就业扶贫政策资金金0.8641亿元并录入省平台，惠及企业及贫困劳动力10.17万人次。

2.社会保障：全市企业养老保险、机关事业单位养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别为43.74万人、16.21万人、54.61万人，33.05万人；建筑行业按项目参加工伤保险871家，参保人数3.2万人，参保率继续保持在100%；全市新增城乡居民基本养老保险参保人数16.64万人，参保登记率达到100%，参保总人数达到420万人。全市企业养老保险基金征缴486662万元，完成目标任务的272.31％；全年企业养老保险发放基本养老金750246万元，机关事业单位发放基本养老金428620万元，基金规范率和基金安全完整率均为100%。全市工伤保险基金支出16972万元，共计为71671人次失业职工发放失业保险金8200.21万元，缴纳职工医保1847.5万元，发放物价补贴285.98万元。

3.人才队伍建设：全市引进科技创新人才9人，完成全年任务的100%。

4.劳动关系：劳动人事争议仲裁结案率达98%以上；劳动人事争议调解成功率达60%以上；全市劳动保障监察机构共检查用人单位992户，涉及劳动者3.15万人，立案101件，结案94件，为劳动者追讨工资等待遇2435.03万元。

二、主要工作措施

（一）勇赶“疫情大考”，凸显人社担当。疫情防控期间，我局按照市委市政府和省人社厅统一部署，以紧张状态、战时思维担当尽责，举全局之力，多管齐下、多措并举、多点发力，帮助企业复工复产和劳动力返岗复工，稳步推进人社各项工作，在疫情常态化防控工作中彰显人社作为和人社担当。

1.多管齐下强服务。一是服务端口前移，派驻经开区联合服务组，助力市区企业复工复厂。市人社局、双清区人社局组成联合服务组进驻邵阳经开区，接受市人社局和经开区管委会双重领导，具体了解企业用工需求、归集空缺岗位，协调复工招工等工作。二是开通农民工返岗复工服务“专车”，确保劳务输出有序转移。积极对接广州、深圳、宁波及长株潭等地用工企业，推动因地、因企、因人劳务有序输出。三是组建稳岗复工政策服务组，提升惠企便民政策知晓度。紧盯人社部和省人社厅出台的惠企便民政策，编印《邵阳人社抗疫政策聚合》，依托省市主流媒体、微信公众号、门户网站、QQ群、村村响等线上方式和乡镇(村、社区)宣传栏等线下阵地，进企业、进村镇、进社区，多渠道、常态化宣传防疫知识和推送就业招聘信息，做到疫情防控、返岗宣传两手抓，引导贫困劳动力有序外出务工，做到了报纸上有文字、广播里有声音、电视里有图像、网络上有互动。特别是推行“网对网”线上招聘服务，解决了就业信息不对称问题。

2.多措并举助稳岗。一是“降缓补免”保运行。截至12月底，全市已减免企业社保、工伤、失业三项社保费6.69亿元，其中企业养老保险费5.67亿元，工伤保险费3660.6万元，失业保险费6764.29万元。二是“绿色通道”解民忧。第一时间制定下发《关于建立因履行工作职责而感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员的工伤认定和待遇支付绿色通道的通知》，建立了工伤认定、工伤保险治疗费用预付机制和相关待遇支付及费用报销绿色通道，做到“快认、快审、快鉴定 ”。国网电力公司绥宁县分公司3月2日申报袁国平在疫情防控期间的保电工作中突发疾病死亡，3月5日我局就作出认定视同工伤决定，比人社部规定的15个工作日办结提前了12个工作日。全年通过“绿色通道”受理在新型冠状病毒肺炎疫情防控救治工作中因其他情形受到伤害工伤认定申请4起，认定4起（其中工亡2起），支付待遇884540元。三是“快反机制”促和谐。开设网上举报投诉专栏，推进劳动者维权工作，快速处理了邵阳市诚信速递有限公司员工工资拖欠问题，共为该公司员工追回拖欠工资近100万元，确保根治欠薪攻坚行动不放空、不断线，有力维护了劳动者的合法权益。

3.多点发力显成效。一是全力为企业生产“找人”。今年以来，面对严峻的就业形势，市县两级人社部门，上下联动，全市共组建270个招工小分队，共为企业新招聘员工20426人。采取“点对点”定向招、“网对网”线上招、“面对面”入户招等方式，发挥市、县、乡三级网络平台+劳务经纪人作用，有序引导农民工返岗就业。到12月底，累计开展线上线下招聘活动154场次共发布岗位信息13.6万个，可吸纳就业29.83万余人，求职人员达到12.9万人，其中2.812万人求职成功。我市《着力破解贫困劳动力就业三大难题》在省委办公厅、省委防疫领导小组主编的《要情汇报》（疫情防控专报 第60期）得以宣传推介。二是全力为邵阳发展“招才”。以实现考试安全、疫情防控安全的“双安全”为工作目标，强化组织领导保障、 强化防疫措施落实、强化考务规范有序，切实做好人事考试工作“常规题”和疫情防控“附加题”，做到程序合理、形式公平、服务到位，确保人事考试安全、顺利、圆满进行。全年，共组织实施公务员考试、职称计算机考试、一级建造师等人事考试436314人次，各项考试均实现了零差错、零事故、零投诉。三是全力为经济进步“引智”。按市委、市政府要求，稳步推进《邵阳市宝庆人才行动计划》，充分发挥联湘创新创业工作站的平台作用，围绕我市产业发展需要，紧扣前“4个100”项目，深入企业开展政策宣传，为专业人才与需求企业搭建合作交流平台，促进外引人才和企业项目精准对接；遵循“引才、留才、育才”的工作主线，结合线上线下的创新模式，开展了一系列人才引进宣导、引介、对接活动，鼓励和引导高校毕业生到邵阳就业创业。截止到12月底，全市引进科技创新人才9人，已超额完成年度目标任务。

（二）锚定“充分就业”，托稳就业底盘。今年来，在市委、市政府的坚强领导下，邵阳市人力资源和社会保障局紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，认真贯彻落实中央、省、市决策部署要求，把稳就业、保市场主体作为落实“六稳”“六保”的首要任务，扎实推进工作稳就业。

1.狠抓就业资金投入及支出力度。全市就业补助资金总收入32000万元（其中，市县两级财政配套2259.37万元），至11月底总支出25324.64万元，待支出9602.74万元，资金支出比例为79%，资金缺口1712万元。较好的保障了创业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴和就业创业服务补助等各项就业创业政策的落实。

2.狠抓企业用工服务。建立“市统筹、县为主、乡负责、村落实”的工作机制，市委书记、市长带头深入到乡、村招工，让干部下沉到村（社区）开展一对一招工帮扶，全市共组建270支招工小分队，共为企业新招聘员工20426人；坚持“就业服务不打烊，网上招聘不停歇”，将春风行动现场招聘活动改为线上招聘；并根据疫情防控实际，适时恢复线下招聘活动。到12月底，累计开展线上线下招聘活动154场次共发布岗位信息13.6万个，可吸纳就业29.83万余人，求职人员达到12.9万人，其中2.812万人求职成功。开展“从家门到车门”、“从车门到厂门”、“从厂门到宿舍门”的“就业直通车”无缝对接服务，加强与长株潭、珠三角、长三角等劳动力主要输入地的对接。截止到目前，全市共组织开通高铁专列13趟次，返工复工专车250趟次，共计输送农民工1.5万多人。

3.积极推进重点群体就业创业。一是抓好离校未就业大学生就业。截至目前，省人社厅下发了教育部、省教育厅移交的2020届15207名离校未就业高校毕业生实名制信息，各县市区主动采集99人，共计15306人；落实好“范围全覆盖、服务精准化”总要求，对有就业需求的实施“311”服务，对有就业需求的实施“311”服务，现全市各级公共就业和人才服务机构已联系上15262人，提供“311”就业服务15176人次，其中已实现就业15137人；2020年全市青年见习计划目标任务是新增到岗参加青年见习1700人，现已新到岗1987人，完成目标任务的116.88%。二是抓好农村劳动力转移就业。开展了“从家门到车门”、“从车门到厂门”、“从厂门到宿舍门”的“四门到家”式无缝对接服务，采取“点对点”直达包车、包高铁集中运送等措施，加强与长株潭、珠三角、长三角等劳动力主要输入地的对接，有就业意愿人员基本实现返岗复工；全市共组织开通高铁专列13趟次，返工复工专车250趟次，共计输送农民工1.5万多人，确保了有就业意愿的返乡回流农民工实现动态清零。三是抓好退役军人就业帮扶。全市人社部门始终将退役军人作为就业创业帮扶的重点群体，采取了一系列有力措施，帮助他们实现高质量就业创业。向吸纳退役军人就业的企业发放吸纳就业补贴，鼓励企业吸纳退役军人就业；人社部门为退役军人提供创业培训、入驻创业孵化基地、租金补贴、创业带动就业补贴等支持；在事业单位聘用工作人员时，适当放宽退役军人的专业、年龄和学历等条件，同等条件下优先聘用退役军人，并将就业困难的退役军人纳入公益性岗位安置范围。如，10月30日上午，邵阳市在市区城南公园举行“戎归潇湘 英才启航” 2020年邵阳市退役军人、军属招聘月活动暨退役军人、军属专场招聘会，组织市内69家用人单位参加此次招聘会，为退役军人量身定制就业岗位2933多个，初步达成就业意向400余人。四是抓好残疾人就业帮扶。全市人社部门根据残疾人就业创业需求，有针对性地开展就业技能培训和创业培训，提升残疾人就业能力，千方百计为残疾人提供就业服务和创业孵化指导，举办专场招聘会，加强职业指导和职业介绍，推送合适的岗位信息，有针对性地开展就业创业培训，为贫困残疾人提供“点对点”“订单式”就业服务。如，城步苗族自治县湖南七七科技股份有限公司董事长杨淑亭，在该县人社部门的支持下，采取阶段性减免社保费用、发放创新创业带动就业奖补资金等措施，全方位为她公司的发展“保驾护航”。目前，该公司共带动了504人就业，其中205人为建档立卡贫困人口，49人为残疾人，外贸出口额达690万美元。她本人也先后荣获“全国脱贫攻坚奖奋进奖”、“湖南省自强模范”等荣誉称号，并受到了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的亲切接见。五是抓好禁捕退捕渔民就业。我们将有就业意愿和就业能力的退捕渔民纳入公共就业服务对象范围，组织开展“点亮万家灯火”就业帮扶服务和“311”就业服务，将有培训意愿的退捕渔民纳入技能提升行动培训补贴范围，做应培尽培。邵阳市有退捕渔民121人，其中达到法定退休年龄19人，死亡2人。通过岗位推荐、职业指导、免费职业培训、专场招聘等就业帮扶措施，截止目前，通过公益性岗位安置、企业吸纳、自主创业、灵活就业等形式，有就业意愿的84人已全部安排就业，确保退捕渔民“上岸”就业有路。

4.狠抓技能提升培训。不断创新培训载体和培训方式，坚持“线上”、“线下”相结合，坚持“一企一策”，送培训到田间地头、生产车间，不断强化培训监管，提升培训实效。2020年，全市开展政府性补贴职业技能培训共计127297人次（其中人社部门培训97691人次），完成省重点民生实事项目任务（4.2万人）的303.09%，完成省人社厅下达的培训任务（4.35万人）的224.58%；其中开展农村转移就业劳动者培训63859人次，完成目标任务的425.71%。我市全年职业技能培训人数和完成任务百分比都位列全省第二。成功举办邵阳市首届职业技能大赛，组织了全市33所职业培训机构的123名选手参加比赛，激发了全市劳动者学技术、比技能的热情，还搭建了切磋交流、相互学习的平台。

（三）聚焦“社会保障”，不断增进民生福祉。坚持民生需求导向，围绕“老有所养”、“弱有所扶”，进一步提升养老保障水平，不断强化社保政策扩面兜底，着力解决群众“急难愁盼”问题。

1.严格落实社保费率阶段性减免政策。免征中小微企业三项社会保险单位缴费，减半征收大型企业三项社会保险单位缴费，截至12月底，全市已减免企业社保、工伤、失业三项社保费6.69亿元。

2.做好失业保险稳岗返还。通过稳岗返还审核优先、公示时间缩短等“绿色通道”，让稳岗返还跑出“加速度”，全力助企业纾困解难，1-12月共计为全市514家企业落实稳岗返还2607.14万元。

3.圆满完成经营性事业单位改革。全市经营类事业单位改革严格对标省统一部署和工作要求，紧紧围绕改革任务和目标，按照时间节点，全市一盘棋，同步部署、同步推动、同步实施，改革工作已基本完成，省经营类事业单位改革工作推进小组办公室工作简报两次对我市的改革推进工作进行了肯定。截至目前，我市所有涉改生产经营类事业单位65家按时完成了各项改革任务，共撤销单位33家，转企改制单位32家，累计收回事业编制1464个，安置在职在编职工1266人，为1996人办理了社保转移接续工作。所有改革工作都按要求和进度完成。

4.工伤保险基金实现市级统收统支。经我局与市财政局、市税务局多次研究，并征求各县市人社部门意见，报市政府常务会议通过后，我们于10月28日联合下发了《邵阳市工伤保险基金市级统收统支实施方案》。截至12月底，各县市工伤保险基金都已经归集至市级财政专户。

5.城乡居民基本养老保险实现全覆盖。按照省厅“内涵式扩面稳定一批，外延式扩面拓展一批，兜底式扩面托底一批”的要求，利用人社大数据平台，与公安、民政等部门数据共享比对，摸清属于城乡居保参保范围仍未参保的城乡居民底数，采取针对性措施实施精准扩面，对未参保人员入户登记，充分保障全市城乡居民参加养老保险的权益，确保城乡居保参保人数稳定在420万人左右。

6.牢牢守住基金安全底线。严格执行“专户储存、专账核算、专人管理、专款专用，封闭运行”的管理机制，严格执行“一事双岗双审”制度和基金收支“两条线”制度，全面取消现金业务、手工办理和社银人工报盘，提高基金运行的透明度；不断优化社会保险经办服务，加大对社会保险信息系统升级改造力度，逐步建立起统一、规范、高效的基金运行管理机制；加大对骗取、冒领社会保险行为的稽查力度，加强基金监督检查力度，并引进第三方审计，守住了社保基金安全底线。

（四）发力“治欠保支”，构建和谐劳动关系。明确了疫情期间工资支付、劳动关系处理等方面的处理意见。治欠保支、劳动仲裁、工资集体协商、劳动合同备案、劳务派遣审批等工作有序开展。

1.全面推进和谐劳动关系建设。下发《邵阳市人民政府办公室关于同意建立邵阳市构建和谐劳动关系联席会议制度的复函》、《关于开展劳动关系预警监测点工作的通知》文件，建立全市劳动关系预警机制，健全协调劳动关系三方机制，完善协调劳动关系三方机制组织体系。

2.强化普法宣传。充分利用报刊杂志、广播电视等媒体，积极宣传《保障农民工工资支付条例》，组织大量执法人员深入企业、项目工地宣传，累计发放宣传资料2.5万份，相继举办了全市建筑领域学习《保障农民工工资支付条例》培训班、邵阳市贯彻落实《保障农民工工资支付条例》培训班。

3.强化部门联动。人社与住建、公安等多部门联动,开展根治拖欠农民工工资冬季专项检查，抽调骨干力量组建工作专班，以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造及受疫情影响严重的行业为重点，开展全面排查，严格落实“两清零”目标要求；由市人民政府牵头组成6个核查组聚焦项目建设许可、维权公示等7个方面，赴全市实地核查根治拖欠农民工工资工作，着力化解风险隐患,保障农民工工资及时、足额支付。

4.强化源头治理。持续开展劳动保障信用体系建设和劳动保障诚信等级评价，实行分类分级动态监管；扎实开展人力资源市场整顿清理工作；积极稳妥处理各类劳动人事争议案件。截止12月底，全市劳动保障监察机构共检查用人单位992户，涉及劳动者3.15万人，立案101件，结案94件，为劳动者追讨工资等待遇2435.03万元，有力维护了劳动者的合法权益。

5.强化依法审批。严格按照人社部、省人社厅关于审批劳务派遣项目的规定所设置的条件，逐项进行审核，严把劳务派遣行政许可审批关，严把已许可单位年审关。目前我市已许可劳务派遣公司108家，正常开展劳务派遣业务56家，涉及劳务派遣人员1.58万人。2020年新许可19家劳务派遣单位，延续许可15家。

6.稳妥推进其他各项工作。继续做好改制企业职工安置和化解过剩产能工作，目前已顺利完成神风动力公司职工安置费发放工作；积极做好国有企业负责人薪酬制度改革，目前正按文件要求进行审批的有邵阳市城市建设投资有限公司负责人薪酬和国投公司负责人薪酬；以关注民生、构建和谐劳动关系为主线，规范办案程序，提高办案质量，大力维护劳动（人事）关系双方当事人合法权益。2020年，全市共处理劳动争议案件1423件，到期结案率达98%。

（五）强化人才建设，激活“一池春水”。规范事业单位人事管理，逐步实现公开招聘科学化、岗位设置制度化、专业管理信息化，市本级非涉改单位共22家事业单位申报公开招聘计划数825名，其中市直教育系统学校招聘计划数146名，市直卫生系统招聘计划285名，各县市区公开招聘计划数4452名。完成了市直369家事业单位的2019年度考核工作。根据机构改革的总体要求，完成对原工资数据库的备份和建立事业单位和机关工人数据库。根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好保障全省义务教育教师工资待遇工作的通知》要求，落实保障义务教育教师工资待遇工作。严格落实省委“1+5”文件精神，落实提高乡镇事业单位工作人员工资待遇工作。完成市属改制企事业单位主要负责人安置的工资套改和工资关系转移接续工作。按照《邵阳市公立医院薪酬制度改革试点工作实施方案》，联合市财政局、市卫健委，积极对接市国资委，核定了市中心医院2019年薪酬总量及其主要负责人年薪数并进行备案。先后完成了2019年度工程、中专、中小学系列（市直单位）中级职称和2020年度中小学、中专、农业等11个系列的高、中级职称评审工作。其中2019年度参评人员305人，评审通过255人；2020年度参评人员1657人，评审拟通过1006人；完成71人的职称认定和确认工作，其中研究生初任64人，以考代评人员9人；推荐1054人参评卫生、工程等21个系列高级职称,其中中小学正高级推荐30人；完成2019、2020年度县市区中小学一级教师职称备案工作。2019年度备案2070人，2020年度备案425人。完成了各类专业技术资格考试、职业资格考试的资格审查和有关系列的考试工作任务，全年共审查10492人，审查通过10139人。配合市委组织部组织实施公务员考试11768人、职称计算机考试426人次、一级建造师4754人次、二级建造师8565人次、社会工作者1369人次、执业药师6729人次、一级造价工程师1324人次、一级注册消防工程师4474人次，经济专业技术考试818人次、二级造价师1087人次。各项考试均实现了零差错、零事故、零投诉，圆满地完成了各项人事考试，各项考试均实现了零差错、零事故、零投诉，圆满地完成了各项人事考试。对照《宝庆人才行动计划》出台一系列切合邵阳实际的人才政策和配套措施，分别会同中共邵阳市委组织部、邵阳市卫健委、邵阳市教育局出台了《“宝庆名医”评选与管理办法》和《“宝庆名师”评选与管理办法》。拟定了《2020年邵阳市急需紧缺人才目录》，设置了159个岗位共921人的需求计划，涉及智能制造、文化创意、农业、教育等12个行业。坚持引育并重，加大引进创新创业适用人才力度，引进9名科技创新人才，超额完成省定5名的任务。顺利完成省厅下达我市“三支一扶”招募计划34人。遵循“引才、留才、育才”的工作主线，结合线上线下的创新模式，开展了一系列人才引进宣导、引介、对接活动，鼓励和引导高校毕业生到邵阳就业创业。坚持服务疫情防控大局，推动人才与产业深度融合，支持专技人才投身复工复产和疫情防控，对疫情防控一线表现突出的医务工作者进行及时性表彰，优先评聘职称，落实一线医务人员各项福利待遇。开展抗击新冠肺炎疫情表彰奖励推荐工作，2名先进个人、1个先进集体获国家级表彰，55名先进个人、17个先进集体获省级表彰。

（六）狠抓行业扶贫，提升脱贫“成色”。今年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力消除疫情影响,立足自身实际，全力打好脱贫攻坚战。

1.抓实就业扶贫，提升脱贫实效。邵阳市统筹抓好就业扶贫四个关键环节，把握转移就业这个脱贫核心，完善“三个清单”，重点围绕扶贫车间复工复产、农民工返岗就业等，打出“技能培训、转移就业、就业援助、创业帮扶”等组合拳。一是做好“老树新枝”文章，继续擦亮劳务经纪人招牌。依托全市已建立的一支3000人就业“红娘”队伍，探索出“政府+劳务公司+劳务经纪人+劳动力”四位一体的就业扶贫新模式，采取“征询到户、预招到岗、稳岗到人”招聘模式，开展“保姆”式就业服务，实现贫困劳动力求职意愿摸底、企业岗位信息推送、岗位就业匹配全覆盖，搭建起贫困劳动力、企业、人社部门之间劳务协助脱贫攻坚新桥梁，探索出了破解转移农村剩余劳动力就业难题的“邵阳方案”。邵阳“农村劳务经纪人”的做法先后被中央电视台《新闻联播》、《新华网》、《湖南日报》头版头条报道，并在全省被推广，“劳务经纪人”制度成为邵阳就业扶贫一张靓丽的名片。二是做好“插柳成荫”文章，致力打造“家门口”的扶贫车间。抓住承接产业转移的契机，加快引进和推动各类企业落地，通过“企业出资、部门援建、返乡创业、村级所有、引企入住、社会参与”的方式，着力推广厂房式、居家式、合作社式扶贫车间，注意引导各县区，利用乡镇、村集体老厂房、学校旧址等闲置土地、房屋，在闲置的农家庭院、民居民宅、易地搬迁安置地建设扶贫车间，让乡村变厂区，让农民变股东，让搬迁群众有事做能致富。2020年，全市新建就业扶贫车间393家，累计建设就业扶贫车间972家，吸纳36207人就业，其中贫困劳动力9285人，居全省第一，成为贫困人口脱贫致富的重要载体。三是做好“育种敦苗”文章，着力破解贫困劳动力就业难题。疫情期间，我们加强了与江浙等沿海地区的劳务协作，通过专列、专车等方式组织贫困劳动力免费出行，推动贫困劳动力快速返岗复工，目前全市已与山东、浙江、上海、广东、福建等省市以及省内市州、县市区政府部门和企业单位签订了379份劳务协作协议；同时，发挥华南人力、湖南航荣等人力资源中介机构作用，搭建劳动者和企业之间的互通桥梁，推动劳动力合理流动；积极对接广州、深圳、宁波及长株潭等地用工企业，搭建线上线下平台，组织企业、劳动力双向交流选择，推动因地、因企、因人劳务有序输出。

2.紧盯社保扶贫，推进应保尽保。巩固全民参保计划成果，贯彻落实精准扶贫要求，加强部门衔接，定期获取、比对贫困人口数据，采取建立台账、分类指导、落实政策、提升服务等措施，基本实现法定人员全覆盖。同时，下发了《关于做好全市社会保险扶贫工作的通知》，各县市区均以政府名义或会议纪要形式出台了相应的代缴政策文件，并层层签订责任状，确保扶贫工作落实落细。启动了城乡居民养老保险扶贫百日行动，坚持“清存量、控增量”，积极做好参保登记、政府代缴、待遇发放等服务工作。截至12月底，我市应享受城乡居民基本养老保险待遇的贫困人员25.1万人，100%享受待遇，其中，人社厅发〔2018〕111号受益人数达到3798人。已为1.73万名建档立卡贫困人员代缴保费160万元，已为11.98万名低保对象、特困人员代缴保费1264.75万元，代缴比例达到100%。

（七）狠抓自身建设，锻造干部队伍。2020年来，以党的建设为抓手，不断强化自身建设，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍。

1.全面推进依法行政。认真贯彻落实各级关于全面依法治国的决策部署，深化行政审批制度改革，严格执行权力清单、责任清单制度，系统依法行政水平进一步提高，深入开展法治宣传教育，积极组织参与民法典学习、宪法宣传周、人社部网络知识答题竞赛等活动，全面推进法治人社建设。全年共办理行政复议案件3起，复议答辩21件，行政诉讼一审案件59起，没有因行政行为存在明显错误或程序违法而败诉的案件。

2.狠抓党风廉政建设。坚持政治建设统领，强化政治理论武装，严明政治纪律，严肃党内政治生活，党内政治生态不断优化；深化“两个责任”，齐抓共管格局基本形成，局党委始终把党风廉政建设工作放在突出位置，坚持“党委书记负总责、党委班子成员各负其责”的领导体制，自觉接受派驻纪检监察组的监督指导；始终把“廉洁单位”创建活动作为一项关系全局、意义重大、影响深远的系统工程抓紧抓实，以局党委委员和各支部书记轮流上党课、织收看廉政警示教育专题片、开展主题演讲比赛活动等方式，不断提高系统党员干部的拒腐防变能力和廉洁自律意识；围绕职权运行的重点岗位和关键环节，摸排出258个廉政风险点，采取严密的防控措施380条；严格执行重大事项、重大工程牵头领导、承办人员廉政建设承诺制及局机关纪委全程监督制，坚持重大事项集体会商决策，认真落实“三重一大”和“五个不直接分管”末位表态等制度规定；聚焦民生保障领域开展专项治理工作，突出治理在居民就业政策措施落实、社保费阶段性减免等落实不到位问题；以“练兵比武强技能 人社服务树新风”为主题，持续深入推进人社系统行风建设；认真贯彻落实中央八项规定、省委九项规定及市委“约法三章”要求，集中整治形式主义、官僚主义，加大监督问责力度，人社系统政风行风持续向好。

3.积极推进放管服改革。推动市人社局“互联网+政务服务”工作，落实“一件事一次办”，编制、发布我局“一件事一次办”事项17项，全年共通过线下和线上办理三万余件；根据“三集中三到位”改革工作要求，我局的行政审批事项全部入驻市政务中心，在市政务中心设有2个窗口，局机关派出首席审批员常驻市政务中心，并且按规定给首席审批员授权负责我局行政审批事项的办理，企业、群众办事做到“只进一扇门”，实现“一窗”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务的运行模式；共在湖南省“互联网+政务服务”一体化平台共发布公共服务事项办事指南206项，所有事项均按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，全方位为企业、群众服务，全年全程线上办理事项达十万余件，极大的方便群众办事，提高办事效率，得到了广大群众和社会各界的好评。

4.畅通信访渠道。2020年共接待来访79批计121人；办理网上信访事项87件（包括转送件），共计133人；根据市信访工作联席会议《关于开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作的实施方案》的通知要求，完成3件信访积案化解工作（含10年信访积案），完成率达33.3%。全年所有信访案件均按规定及时处理，没有出现处置不当引发规模集体上访事件。

三、面临的形势和问题

（一）就业形势依然严峻。一是就业资金严重不足，全面落实政策压力大。我市本级2020年的刚性支出达到9000万元，目前存在资金缺口4000多万元。若落实全部政策，仅市本级缺口资金将达到1亿元，全市达3亿元。二是就业形势依然严峻，就业结构性矛盾依然突出。近几年，随粤港澳大湾区重点产业项目不断在我市落地生根，园区企业对高层次、高技能人才的需求迅速增长，高层次人才、技能型人才严重短缺；随企业用工规模不断扩大，现有招聘方式主要依托线下招聘，存在招聘方式过于单一，覆盖面不够等问题，急需完善线上招聘服务平台，实行线下线上“两条腿”走路；与此同时，邵阳籍高校毕业生毕业后返乡就业意愿不强，本地院校培养的技能人才大部分输送“长三角”、“珠三角”等沿海经济发达地区导致人才供需矛盾日益尖锐。

（二）养老、失业、工伤保险资金缺口大。根据三项社会保险缴费减免和缓缴政策以及失业保险的扩围政策的执行，今年工伤和失业保险基金的收支差距迅速扩大，导致基金支付压力沉重。

（三）和谐劳动关系维护难。受新冠肺炎疫情全球蔓延和中外贸易摩擦等多重因素的影响，经济发展整体下行，企业经营困难，劳动关系方面的举报投诉案件明显增多，工资拖欠隐患仍然较大，且工资拖欠范围由原来的建筑行业蔓延至服务行业、劳动密集型企业，中小企业乃至私营业主，与实现“根治欠薪”目标还有差距。

（四）人社部门信息化建设水平有待进一步提升。目前，各职能部门、经办机构都是独立的系统，多个平台操作，各自为阵。建议为了更好地推动工作，实现线上线下更有效地服务，由省级统筹推动，整合各个子系统，建立统一平台，一个窗口对外，方便群众查询服务。同时建议加大社保卡应用力度，通过省级层面出台政策规定，尽快深度推进融合社保卡的社保功能、民生保障功能及金融功能，实现一卡通，使社保卡真正成为方便群众的幸福卡。

四、2021年工作打算

2021年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实十九届五中全会精神和习近平总书记在湘考察时系列对湖南工作的指示精神，深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，主动将人社工作和人社事业的发展，融入省委省政府大力实施的“三高四新”战略之中，积极在“围绕中心、服务大局”中展现新作为，奋力在社会主义现代化建设中凸显人社作为、贡献人社力量。

（一）狠抓稳就业促创业，充分保障居民就业。强化就业优先政策，以促进就业真抓实干考核为抓手，切实抓好国家、省、市、县等各级防疫稳就业政策落实，建立健全就业失业统计、失业预警、监控与分析制度，强化就业形势分析研判；支持新产业新业态发展，鼓励各类市场主体吸纳就业，支持劳动者自谋职业、自主创业，拓宽就业渠道；统筹抓好高校毕业生、残疾人、农民工、禁捕退捕渔民等各类群体就业；贯彻落实终身职业技能培训制度的意见，落实国务院职业技能提升行动计划，以农民工、贫困家庭“两后生”为重点，突出抓好月嫂等家政服务人才培训；积极开展创新创业系列活动，加强众创空间建设，打造一批示范性创业孵化基地，鼓励支持各类群体创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应；持续实施失业保险稳岗返还，鼓励企业不裁员、少裁员；推进人力资源产业园、人力资源市场建设，促进人力资源服务业发展，促进全市更充分更高质量就业。

（二）织密社保“安全网”，着力改善和保障民生。全面落实社保费率下调政策，积极应对基金减收压力，不折不扣的确保养老金按时足额发放，切实维护广大退休人员的养老权益；认真贯彻落实企业职工基本养老保险省级统筹制度改革；注重加强社会保障体系建设,着力推进城乡居民养老保险全覆盖工作，稳步提升保障水平，兜牢民生保障底线；充分利用大数据平台，多方位多渠道做好离退休人员生存认证工作；狠抓社保基金监督管理，确保基金安全完整。

（三）立足“人才强市”，稳步推进人事人才工作。扎实推进《宝庆人才行动计划》，全面摸清全市企事业单位人才需求底数，通过搭建网络求职平台、强化岗位开发归集、拓宽就业创业渠道、落实困难群体援助等一系列行之有效的措施，多措并举帮助高校毕业生拓宽求职路；坚持引育并重，加强本土人才培养使用；继续深化职称制度改革，畅通专业技术人才发展通道；全面推行企业新型学徒制，实行新生代农民工职业技能提升计划；推进技能人才评价制度改革，完善技能人才评价制度，完善职业技能等级制度；做好事业单位改革工作，严格事业单位人员聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度，做好人事考试工作，确保各类人事考试“零事故”；充分保障义务教育教师工资待遇，深化公立医院薪酬制度改革；扎实做好各项表彰奖励评选推荐工作。

（四）扎实开展“根治欠薪”，构建和谐稳定劳动关系。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。进一步推进劳动人事争议多元处理机制建设，不断完善裁审衔接机制，全面构建“互联网+仲裁”在线服务平台，不断增强劳动人事争议预防和处理能力。加强农民工服务保障工作，不断提升农民工平等享受城镇基本公共服务水平。以根治欠薪为目的，重点加强工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发欠薪行业，以及政府投资建设项目等监管力度，进一步压实“两金三制”等制度落实，组织开展2021年春节前等专项行动。加强日常监察执法，畅通劳动者举报投诉渠道，加大重大欠薪违法行为社会公布和违法失信联合惩戒力度，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，依法及时移送司法机关追究刑事责任。

（五）不断提升服务意识，大力营造干事创业氛围。深入推进人社系统行风建设，严格按照《湖南省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》，落实行政审批事项“三集中、三到位”，积极推进全局“一件事一次办”跨域通办改革；大力开展市人社局系统作风行风建设“练兵比武”活动，加强信息化平台和标准化大厅服务建设，采用前台服务和后台审批的模式，基本实现人社对外业务“一站式”办结。

 邵阳市人力资源和社会保障局

2021年1月7日