2017年，市人社局按照市委、市政府的总体部署和上级人社部门的工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“稳中求进”工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕市委、市政府实施“二中心一枢纽”战略和全面建成小康邵阳的战略部署，按照“一单四制”要求，抓好2017年度市政府重点工作任务落实，扎实做好各项人社工作，全面完成省、市人民政府和省人社厅下达的各项指标任务，为深化供给侧结构性改革和“十三五” 期间我市经济持续、稳步、健康发展发挥了积极作用。

一、2017年工作情况、主要做法及成效

市人社局围绕工作主线，强化责任意识、目标意识、大局意识，将全年目标任务细化分解，狠抓工作落实，全年目标任务全面完成、重点工作成果丰硕、自身建设成效显著、亮点工作成绩突出。

（一）目标任务全面完成

2017年，省、市人民政府下达我市的24项就业和社会保障工作目标任务，全面圆满完成。

1.就业培训。全市实现城镇新增就业51490人，完成全年任务的103%；失业人员再就业27545人，完成全年任务的102%，其中就业困难人员再就业9625人，完成全年任务的106.9%；新增创业主体28985人，带动城乡就业人数57463人，完成全年任务的140%，其中带动城镇就业人数28533人，完成全年任务的139%。全市新增农村劳动力转移就业4.92万人，为全年任务的104.7%，其中新增贫困劳动力转移就业1.98万人，为全年任务的109.9%；2017年1月至12月我市零就业家庭累计有126户，实现了动态清零目标；全市登记失业28230人，失业率控制在4.5%以内；全市新增发放创业贷款24153万元，为全年任务的150%。完成贫困家庭“两后生”培训1898人，为全年任务的105%。

2.企业养老保险。2017年省局下达我市征缴任务为17.8亿元，已完成21.7亿元，为全年任务的122%。落实同级财政补助3700万元，完成全年任务的100%。

3.机关事业单位养老保险。全市在职参保人数15.18万人（其中市本级2.33万人），完成全年任务的145%。基金规范运作率和安全完整率均达到100%。

4.城乡居民养老保险。全市城乡居民养老保险共完成基金征缴3.14亿元，完成全年任务的136.5%。当年累计发放养老金12.4亿元。

5.城镇职工医疗保险。全市城镇职工基本医疗保险征缴基金16.25亿元，完成全年任务的135.4%。

6.工伤保险。全市参保职工53.34万人，完成全年任务的101%；全市基金征缴19799万元，完成全年任务的220%。

7.生育保险。全市生育保险基金征缴6552万元，完成全年任务的131%。

8.失业保险。全市完成基金征缴13749万元，为全年任务的233%，参保总人数约30.86万人，完成全年任务的100.2%。

9.信息化建设。截至12月底，全市社会保障卡数据采集493万张，完成年度任务485万张的102%；持卡人数485万，完成年度任务450万人的108% 。

10.人力资源开发。全市已组织职业技能鉴定人数为 17757人，取证人数为16978人，圆满完成全年目标任务。全市新增高技能人才2968人，超额完成目标任务。

（二）重点工作成果丰硕

1.就业创业取得突破。积极开展“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”等就业服务。全市共举办“促进转移就业、助力脱贫攻坚”农民工专场招聘会等大型招聘会29场，定期招聘会92场次，帮助近3万人实现就业。落实创业贷款优惠政策，截至12月底，全市新增发放创业贷款2415笔，24153万元。积极促进高校毕业生就业，通过《邵阳日报》等本地媒体和就业指导讲座、现场咨询等形式广泛宣传高校毕业生就业政策。全市第二批高校毕业生就业见习基地共提供见习岗位2060个，1380名高校毕业生参加见习，95%的人实现了就业，已发放到位就业见习补贴为247.2万元。全力开展未就业大学生实名制登记服务工作，2016年以来全市大学生未就业实名登记3798人，跟踪回访率达100%。成立调研督导小组到县市区进行调研指导，探索建立政府购买基层公共管理和社会服务吸纳高校毕业生就业的政策机制。扎实推进创业带动就业，目前全市共创建大学生创业孵化基地5家，入驻创业项目 63个，其中邵阳学院大学生创业孵化基地被评定为省级创业孵化基地。全市已建成省级创业孵化示范基地5家，共获省级创新创业奖扶资金6000万元；省级创新创业带动就业示范基地2家、示范乡镇4个、示范村7个、优质初创企业15家、个体工商户11家，获省级“双百”资助资金480万元。3月20号，湖南省创业引领者专项活动暨创业培训讲师大赛在我市启动。5月份我市开展“创业培训，创新引领”为主题的创业培训讲师大赛，选拔2名优秀选手晋级省级决赛，获得全省创业培训讲师大赛优秀组织奖。认真组织创业培训，全年完成创业培训1.16万人，创业成功0.54万人，创业成功率达47%，“一户一产业工人”培训人数3469人。经综合考评，评选出大祥区香樟社区等23个社区为市级充分就业星级社区。积极推进基层平台建设，严格按照《邵阳市基层就业服务平台建设标准》抓好落实，确保全面完成基层平台的建设和达标验收。狠抓就业脱贫工作，在加强劳务协作脱贫系统管理维护、操作使用的同时，积极落实农村贫困劳动力工作，积极开展扶贫点劳务输出，并认真完成平台新增数据核实工作。此外，在抓好公益性岗位管理、落实优惠政策等方面也取得了好的成绩。

2. 社保惠民力度加大。按时足额完成2017年调待工作，完成了21.8万企业退休职工和5.6万机关事业单位退休职工的待遇调整工作。连续13年调整提高企业退休人员基本养老金水平，全市企业退休人员人均增加135元/月，人均养老金达到2021元/月。机关事业单位退休人员人均增加152元/月，人均养老金达到3584元/月。城乡居民养老保险基础养老金实现四连调，最低标准从每人每月80元提高至85元。企业工伤人员伤残津贴每月增加145元，因工死亡职工供养亲属抚恤金待遇，每人每月增加58元。全面落实城乡居民医保参保居民报销待遇：统一城乡居民住院支付标准，目前全市城乡居民医保共补助住院参保患者93.3万余人次，补助金额280054.3万元，住院实际报销比60.17%；调整了城乡医保“三大目录”，目前纳入报销范围的药品增加到3000种以上；扩大门诊补偿范围，2017年全市共补助普通门诊6849172人次，补助金额52956.13万元；补助特慢病门诊385219人次，补助金额22980.7万元。

3.人事管理规范有序。全面完成2016年度公务员考核工作、公务员和参公单位人员统计工作，做好全市3万余名公务员基本信息采集更新和汇总上报工作。办理政府人事任免文件20个，任免190人；办理行政嘉奖文件1个，涉及人员332名；办理提请人大审议任职的议案1个，任职33人，免职1人。申报公务员招录计划 582个，确定考录计划566 个，组织11053 名考生进行笔试，组织1116名考生参加面试，公务员招考录用工作顺利完成。全市已完成大部分单位的公务员职位与职级并行审批工作。先后圆满组织3.2万余人次参加经济专业技术考试、二级建造师考试等人事类考试，各项考试均实现了零差错、零事故、零投诉。积极稳妥推进事业单位岗位设置工作。市本级完成岗位设置22家；县市区现完成岗位设置328家。确定市本级公开招聘计划424名，县市区公开招聘计划3005名；核准各县市区事业单位公开招聘方案64份，计划招聘工作人员3005人。扎实做好领导干部亲属“吃空饷”问题专项整治工作，全市97家单位开展自查自纠，核查了1732位副处级以上领导干部亲属有无吃空饷情况。妥善处理了2016年及以前3名军转干部安置及4名家属的遗留问题。今年共接收转业干部档案118名，其中计划安置的76名，自主择业42名；随调家属14名。组织我市今年转业的66名营以下转业干部参加了安置考试和适应性培训班。我市撤并降改单位的军转干部41人，通过及时研究和调整转业干部家属去向，市直安置营以下31人，其中撤并降改单位12人，随调家属5人。军转安置任务在年底前按规定全面完成。

4.人才工作不断加强。成功申报国家级专家项目2个，引智成果示范项目1个，省级引智项目8个，争取省级项目经费24万元。目前全市共建立示范基地（单位）11个，其中国家引智示范单位1个、省引智示范单位1个、省级专家服务示范基地3个、市级专家服务示范基地6个，具有聘请外国文教专家资格的单位18家。加强专家管理服务，对专家服务工作先进集体及先进个人进行了表彰，对外国专家进行了走访慰问，共看望慰问150多名国内外专家。分别推荐6人参加第53、54期“为贫困地区搭建科技平台”的培训，成功举办了“第55期为贫困地区搭建科技平台中药材培训班”。认真做好百千万人才工程国家级人选、湖南省政府特殊津贴专家和湘西特聘专家的选拔推荐工作；从严从实抓好专业技术人员资格考试和职业资格考试资格审查工作，共审查7921人，审查通过6681人；完成2017年度各类高级职称资格初审、材料推荐工作和中小学教师系列高、中级职称资格审查任务及全市首次基层卫生专业技术人员高级职称评审工作；圆满地完成了卫生计生中初级、土建工程中初级、会计初级资格考试考务工作任务；全年共审查“以考代评”各类中级职称并下文确认任职资格638人；完成2016年度高级职称确认下文1926人，中级职称确认下文1747人。人才开发力度继续加大，全年共办理市直单位进人手续405人，办理调动（含县市区）手续251人，公开招募三支一扶工作人员27人，办理大中专毕业生转正手续129人；完成市城管局等6个单位76名的机构改革人员异动手续和市交通运输综合行政执法支队2家单位174名工作人员的核定工作；深化中小学教师职称制度改革，完成全市2016年度中小学教师系列高中级职称评审工作。加强职业技能鉴定机构清理整顿，规范职业技能鉴定所（站）审批和管理，深化职业资格管理方式改革。积极组织和参加技能竞赛：6月份组织以周京武为代表的10名选手参加了在吉首举办的“2017年武陵味道特色烹调 茶文化职业技能竞赛”；8月份会同市总工会、市卫计委联合举办了“突发事件紧急医学救援”、“突发中毒事件处置”、“突发急性传染病防控”三个工种的邵阳市卫生应急技能竞赛；10月份我们同市总工会一起举办了邵阳市“湘字号”传统技艺工匠湘酒技能竞赛（拌料、上甑、量质摘酒），各工种获得第一名的选手授予“邵阳市技术能手”荣誉称号；11月份组织企业职工和职业院校学生参加汽车技术、焊接、塑料模具工程、砌筑、时装技术、西式烹调、烘培、信息网络布线、电气装置共 9 个项目的第45届世界技能大赛湖南选拔赛。

5.劳动维权成效明显。积极推动企业工资集体协商工作，安排部署2017年度工资集体协商“要约行动”，于12月底前完成任务；全市已完成劳动用工备案企业1938家72688人。进一步加大劳动监察工作力度，加大“两网化”建设和日常巡查力度，全市劳动保障监察机构共巡查各类用人单位1603家，涉及劳动者9.6万人；接受日常举报投诉5130起，立案调查1056件，结案1040件，法定期限内结案率100%，追发劳动工资等待遇5258.3万元，督促缴纳社会保险费986.2万元。在全市范围内开展了农民工工资支付情况专项检查行动、清理整顿人力资源市场秩序专项检查行动、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规专项行动。农民工工资支付情况专项检查中，全市共检查用人单位656户,涉及劳动者8.8万人，其中农民工8.25万人；责令201户用人单位补发劳动者工资及赔偿金3641.48万元，涉及劳动者13271人，其中农民工工资3531.48万元，涉及农民工11271人；清理整顿人力资源市场秩序专项检查中，全市共检查各类用人单位142户；用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规专项行动中，全市共检查用人单位525家，涉及劳动者人数2.18万人。加大对重大违法案件的执行力度，全市共查处重大违法案件81起，立案81起，行政处罚25起，为劳动者追讨工资及经济补偿金2485.2万元。全市劳动人事争议仲裁机构共处理案件1667件，其中案外调解773件，涉案金额2076.79万元，不予受理案件138件，立案受理案件756件，调解结案348件，调解结案率67.2%，裁决结案378件。所有案件涉及劳动者1775人，涉案金额7104.6万元，按时结案率96%。全年未因劳动争议仲裁而引发不稳定事件。建立了集体劳动争议案件处理制度。

6.绩效考核科学有效。针对2016年绩效考核工作，实行奖优罚劣，并对公众提出的意见与建议进行了梳理，下发了整改任务分解表。突出重点，抓好2017年各项考核方案和指标制订，将省绩效考核指标延伸到县市区，将64项省定绩效指标、10项重点民生实事任务、18项市委市政府重点工作全部列入到全市考核指标体系中。会同市绩效考核评估委员会成员单位精心研究拟定了《邵阳市2017年绩效考核评估实施方案》和《邵阳市2017年重点民生实事考核办法》，对评估内容、计分方法和分值权重进行优化和调整，增强指标的科学性、导向性和可考性，强化调度，抓好全年指标任务的落实。全市绩效管理信息平台建设工作已全面完成，省市县乡绩效管理实现了指标互联、数据互通、信息共享，工作互动，绩效评估工作机构也得到了进一步健全。

（三）自身建设成效显著

1. 积极学习贯彻落实党的十九大精神。积极开展各种形式的集中宣讲活动。基层党组织书记以讲专题党课的形式，带头宣讲党的十九大精神。10月30日，由局党委书记、局长贺祝民同志为局机关全体同志和局属单位班子成员进行了党的十九大精神传达学习，会后各单位对所有干部干部职工进行了传达学习；11月24日以局党委名义印发了《学习宣传贯彻党的十九大精神工作实施方案》。坚持联系实际，把学习宣传贯彻党的十九大精神与贯彻落实省、市第十一次党代会精神结合起来，与各部门的工作实际结合起来，加强调查研究，坚持学以致用、用以促学，把党的十九大精神落实到全面推进的各项工作之中。

2. 深入开展“两学一做”常态化制度化学习教育。在去年开展“两学一做”的基础上，根据中央、省、市的统筹安排，进一步加强干部职工思想政治素质和党性修养，全面提升干部队伍作风建设、廉政建设及服务水平，在全局有计划、有步骤地推进了“两学一做”学习教育常态化制度化工作。成立了学习教育领导小组，制定了实施方案，转发上级的“四个文件”，列出了“两学一做”常态化制度化工作清单，增强了操作的针对性，要求各支部对当前开展“两学一做”常态化制度化的相关资料进行上报，较好地促进了学习教育的落实。

3.推进法治人社建设。深入开展了人社法律法规普法宣传活动, 在邵阳市经济开发区组织开展了“律动三湘——人社政策入园区”政策宣讲活动，为来自市本级及三区的165家企业268名企业负责人、人力资源部长，进行了人社法律法规政策集中宣传培训。加强监督，扎实推进全局依法行政工作。进一步规范行政权力和行政责任事项。2017年我局保留的行政权力清单为56项，行政责任清单为44项，完善了行政权力运行流程，并上传至市政府门户网站，开通了网上审批办理。对行政许可相关的中介服务事项予以清理，相应的取消了1项，调整了1项。此外，及时上报我局减证限权清单，减少服务对象出具证明项目，提高办事效率。局门户网站发布各类信息618篇，回复市长信箱来信195件，其他网络舆情17件，较好发挥了政务公开、便民服务的功能。落实“三坚持”，进一步规范工伤认定工作：坚持依法、公平、公正、及时的原则，通过快报制度和快速调查，作出了101件不予认定工伤决定，其中申报工伤死亡案件14件；坚持重大案例集体会审制度，我市共召开重大工伤案件集体讨论会议8次，共认定工伤2966件、工亡和视同工亡105件；坚持认真应对行政复议和行政诉讼工作。今年已新批了12家企业经营劳务派遣业务，并对7家劳务派遣单位进行了延期许可,到期终止3家劳务派遣单位。全年共办理行政复议案件23起，行政诉讼案件150起，没有一起因复议应诉程序原因败诉。

4.畅通信访投诉渠道。开通了举报电话，设置局长信箱和举报箱，高效、优质地完成76件“12345政府服务热线”的答复工作，处理及时率和市民满意率均为100%。共接待群众来访109批377人次，其中接待群众群访23批315人；受理群众来信27份；按省厅与市人民政府要求对15起信访问题进行复查（复核）答辩；办理网上信访事项16件，均在规定时限内按时按质完成。接到市政府办交办的建议提案共34件，已办结建议提案的走访见面率，代表委员满意率均达到100%，得到了广大人大代表和政协委员的高度认可。

5.切实改进工作作风。继续深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，并扎实开展“四治四提”和“禁赌限牌”专项整治工作。相继开展了对城乡居民养老保险的运行、对全市医疗保险基金的督查和对养老保险的核查，责成县市区相关单位进行整改。及时处理并及时上报武冈市城乡居民医疗保险基金要情。城乡居民养老保险缴费模式实现了从村干部代收到参保人员自主到银行缴纳保费的完全转变，并启用了手机微信+支付宝、手机微信+银联缴费方式，大力打造了参保登记、缴纳保费、领取待遇、查询信息“四个不出村”，实现城乡居保经办服务零距离；市医保处全面完成了跨省异地就医直接结算“百日攻坚战”的目标任务，开通了省内80余家协议医院的直接结算，实现了省内其他地市在我市医院的直接结算；企业养老保险网上自主认证深入群众，市企业养老保险处在继“老来网”手机认证软件之后，又于今年推出与中国邮政银行邵阳分行合力建设的自助服务一体机终端设备，在服务大厅和邮政银行24个网点同时启动，方便退休人员进行养老金资格免费认证和参保人员进行信息查询；市机关社保处积极推行对弱势参保群体的预约服务、上门服务等特殊服务和人性化服务，得到群众的高度认可。

6.加强党风廉政建设。坚持“一岗双责”，全面履行党风廉政建设责任，局党委每季度召开一次专题会议研究党风廉政建设工作。下发了《邵阳市人力资源和社会保障局2017年党风廉政建设工作要点》，将继续深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作作为重要内容，召开了全市人社系统党风廉政建设工作会议，局党委与各科室、局属单位签订党风廉政建设责任状。结合“两学一做”常态化制度化建设，加强新形势下党员干部的思想教育，从源头上防止腐败。开展公职人员违规涉砂涉矿清理工作。按照我市《关于扶贫领域监督执纪问责工作纪律的通知》的要求，加大对我局系统各扶贫点扶贫工作的监督力度，严防不驻村、不入户现象的发生，杜绝扶贫领域出现贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺，吃拿卡要等违纪问题的发生。

7.做好文明创建工作。2017年，市人社局按照文明创建工作的总体部署和要求，贯彻落实《邵阳市创建全国文明城市工作实施方案》等文件精神，围绕工作要求制定了实施方案，对指标任务进行分解、细化，以创建优质服务窗口为抓手，切实加强公民道德建设，扎实推进未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进精神文明创建工作，按要求做好创建全国文明城市工作总结、网上申报资料和主题活动方案等资料的报送。局领导班子定期研究部署单位创建工作，结合工作监督机制和作风整治等活动，采取定时检查和不定时抽查的方式，对局环境卫生、文明宣传、干部职工精神风貌等创建内容进行监督检查，积极推进和调度，定期、有效地指导和协调创建工作，落实创建全国文明城市任务和各项精神文明建设任务，着力建设和谐机关、培育文明风尚，为实现全市人社事业又好又快发展提供强大的精神动力。

8.加强正面舆论引导。今年来，我们按照省人社厅的统一部署要求，扎实开展“律动三湘——人社政策入园区”政策宣讲活动。开展了“话说城乡居民养老保险—12333全国统一咨询日活动”、以“推进建筑业参加工伤保险”为主题的2017年工伤保险集中宣传等大型集中宣传活动6场次，发放宣传资料10余万份，接待政策咨询6000多人次。8月，我局唯一官方微信公众号“邵阳人社”正式开通上线，秉承“讲好人社故事、传递惠民温情”，最大限度满足人民群众对人力资源社会保障政务服务个性化、多元化的需要，为人民群众提供就业、社保、人才等人社领域的最新政策信息和互动交流平台。今年来，全市人社系统累计在市级媒体刊稿400多篇，省部级以上媒体刊稿150余篇，为大力弘扬人社正能量、推动我市人社工作全面发展提供了良好的舆论支持。

（四）亮点工作成绩突出

1.社保体系不断完善。2017年是全民参保登记工作的收官之年，我市已全面完成入户调查及登记工作任务，未参保登记已录入1231444人，登记入户率和调查完成率均达到100%。积极推进社会保障卡的应用，目前已全面开通部里要求的102项人社系统业务应用，部分县市在就业和社会保险等领域己全面启用社会保障卡，进一步完善了公共就业服务平台、大医保系统、工伤保险系统、失业保险系统与省持卡库的对接。2017年市本级社会保险统一征缴已完成上线运行，2018年市本级单位缴纳社会保险费可以做到“五险统一征缴”，各县市区也统一进行了部署，制定了工作方案，并成立了五险统一征缴工作领导小组。全面完成机关事业单位养老保险制度改革任务。圆满完成跨省异地就医联网结算工作阶段性任务。扎实推进城乡居民医保制度整合。市区被征地农民社会保障进一步落实，2017年市区共对37个用地项目累计收缴被征地农民社会保障费3.5亿元，清缴被征地农民社会保障费2.46亿元，计提村（社区）集体补助0.69亿元，2008年至2015年底期间的市区60290名被征地农民被市辖三区人民政府确定为保障对象，如期在2017年发放养老保险补贴7.37亿元。

2.服务大局主动作为。一是积极参与市重点企业的“真情结对、精准服务”专项行动。积极推动协调湖南立得实业集团有限公司的汽车内饰皮革生产线项目工业用地的选址，切实帮助解决企业在发展中存在的问题。二是继续做好改制企业职工安置工作和化解过剩产能工作。组织审核了宝庆水泥厂、林业工业公司、建设工程公司的职工分流安置方案和职工档案。并平稳终止林业工业公司职工的劳动关系和做好安置费发放工作；继续做好已改制单位职工特殊工种的认定工作，我市建材总厂和制线厂职工的特殊工种认定工作基本完成；妥善处理上轮改制企业职工安置工作。三是真情帮扶，服务农民工。春运期间，举办专场招聘会，提供就业岗位。为企业发放困难农民工外出务工补贴，共补贴农民工500名，补贴金额10万元，并积极落实各项服务农民工工作举措。四是立足职能做好防汛救灾。今年6月，我市遭遇历史罕见的洪灾险情，我局组建了9支赈灾分队，由单位领导班子成员带队，分赴所在扶贫联系点，参与扶贫村的防汛救灾、灾后查勘统计及灾后重建，协助当地党委、政府开展防灾救灾工作。筹措196万元作为防汛救灾专项资金，支持市人社局系统各联系扶贫点受灾群众的生产自救和灾后重建。结合自身职能出台了一系列便民举措：为确保群众和救灾人员得到及时救治，医保和工伤开通“绿色通道”；对受灾地区开展“送招聘进村，送信息入户，送岗位到人”专项公共就业服务活动；报请上级同意后，对受灾严重的参保企业，自2017年7月1日至2017年12月31日，工伤保险费率阶段性下浮10%；邀请省厅专家服务中心组织全省知名农业新技术、中药材种植专家来邵开展一期“为贫困地区搭建科技平台”培训班，拟组织全市受灾严重地区的种植户参加培训。

3.精准扶贫成效显著。一是全面开展劳务协作脱贫。我市以“一机制一平台四关键环节”的114就业扶贫模式为着力点，完善扶贫工作机制，统筹就业脱贫工作，发挥部、省劳务协作脱贫综合信息服务平台优势，抓好四个关键环节，把握就业脱贫核心，建立“三个清单”，加强就业政策指导，强化就业培训工作，创新就业服务内容，全力推进全市就业脱贫工作。积极开展了农村贫困劳动力信息采集和录入工作，在省劳务协作脱贫综合信息服务平台正式上线启动后，组织做好部、省平台数据对接工作以及培训指导工作。我市组织一批企业主动申报，创建国家级、湖南省就业扶贫基地，邵阳纺织机械有限责任公司、湖南立得科技股份有限公司、湖南东亿电气股份有限公司、湖南省月月红家政服务有限公司、新宁县老佛爷裘革进出口有限公司5家企业，已评选为全国就业扶贫基地。7月，在隆回县高平镇上坪村举办了“送岗入村、助力脱贫”劳务输出洽谈活动，成效显著。二是稳步开展健康扶贫。市人社局委派2名干部进驻市脱贫攻坚指挥部健康扶贫组。5月份开展了县、乡两级实地调研和督查，现场反馈问题，要求限期整改。建立健全回访机制，及时掌握工作动态，不断研究和解决实际问题，切实推进政策落实。三是扎实推进教育扶贫。市人社局将就业扶贫技能培训作为贫困家庭脱贫的一项重要工作来抓，特别是注重强化责任、坚持标准、落实政策，做好贫困地区劳动力素质提升培训和贫困家庭“两后生”技能培训。通过加大技工院校招生等宣传力度、加强技工院校教学管理和学生工学交替规范管理、落实资助政策和完善技工院校实习实训设施设备等措施，加强技工院校管理，并做好技工院校毕业生就业质量评价工作。四是务实开展驻村帮扶。市人社局扶贫工作组突出精准扶贫重点，狠抓工作落实力度，争取市、县投入资金700余万元，完成15个项目的建设，指导锁石村新修硬化通村通组道路6.6公里，解决1200人的安全饮水，新建村卫生室和综合服务平台，竣工60千瓦光伏发电工程，完成7户异地搬迁贫困户的集中安置，安装太阳能路灯80盏。抓产业增强脱贫后劲：将七十田片抛荒土地480亩流转给种养大户经营管理；栽种油茶220亩；种植太空莲33亩；安排人员到广东、广西等地学习考察芥菜种植，了解市场销售行情，邀请广东种植专家来村培训和技术指导，采取“公司+基地+农户”模式集中育苗，发动村民种植300亩，由广西局塘村专业合作社统一收购；引导贫困户发展养殖业，建成生态养鱼基地3个，家禽养殖基地4个，养牛大户1个。投入经费7万元，为2家贫困户清除房屋周围因洪灾造成的山体塌方及挡墙修复，整修山塘和道路。锁石村全年贫困人口脱贫75户335人，村集体收入5.7万元，贫困发生率降至1.2%，基础设施和公共服务设施配套，如期实现贫困户脱贫、贫困村摘帽出列目标，圆满完成本轮驻村帮扶工作任务。

二、当前困难问题

（一）就业创业工作形势依然严峻。经济增速放缓与庞大劳动力供给的总量矛盾依然存在，劳动力供大于求的矛盾仍未根本性缓解。随着新型工业化、城镇化的加速推进，全市城镇就业的群体结构发生变化，农村劳动力转移到城镇就业的比例呈增长态势，返乡务工人员留在本地就业加剧了我市的就业压力。我市鼓励创新创业的政策措施还未充分发挥政策效应，大众创业、万众创新的氛围还不浓厚，创业带动就业的作用还不明显。小额担保贷款仍存在服务程序等亟待优化和覆盖面小、门槛高等问题。创业孵化基地服务功能等有待完善。创业指导、创业后续跟踪服务、小额贷款等工作成效并不明显。 

（二）社会保障工作中的突出问题依然存在。社保资金缺口巨大，社保欠费追缴难。企业养老保险基金缺口巨大：今年全市发放52.18亿，其中市本级发放22.2亿，全市基金缺口达32.77亿，市本级基金缺口达13.9亿。全市大部分县区的支撑能力仅维持在2个月的预警水平，基本上依靠转移支付资金来确保养老金发放。职工医保基金亏损严重：困难企业参加职工医保的财政借款未到位，目前未到位的借款近1亿元；财政拖欠改制企业医疗费兜底资金，据统计，至2016年12月底，第一轮改制企业退休、退养及协保三类人员的医保费用收支两抵，已出现累计缺口53805万元，且这一数字还正以每年8000万元的速度增长，但财政一直拖欠未补。失业保险收支不平衡：缴费费率一降再降，基金收支赤字日趋严重，全市2017年基金收支负结余约1000万元，市本级收支负结余约300万元。随着费率的不断下调和发放待遇的逐步提高，2018年基金收支赤字还将继续扩大。目前，我市大祥、北塔、双清、新邵、武冈等县市区靠下解调剂金发放失业保险的各项待遇。被征地农民社会保障费未清缴到位：市财政尚未将三一重工、湘窖酒业、宝庆煤电、行政中心等单位用地欠缴35146908元划拨到位。云峰水泥厂欠缴被征地农民社会保障费19701074元；邵阳市恒远资江水电设备有限公司的邵阳市扩建水电生产线暨开发新产品技改项目征地欠缴被征地农民社会保障费601500元；另有北塔区政府自行减免缓缴及“未批先征、少批多征”等用地项目应缴被征地农民社会保障费情况为，邵阳市城市建设投资经营集团有限公司欠缴159138489元（两路公司移交城投32555661元，北塔区经开区移交城投117239917元，军分区移交城投9342911元），北塔区自主经营土地欠缴63689044元，邵阳市利鑫渣土服务有限公司（双清百合弃土场）欠缴6667533元，娄邵铁路扩改项目欠缴3911277元，怀邵衡铁路欠缴2679780元。上述欠费共计291535605元。2017年12月11日至13日，由市政府督查室牵头，联合市人社局、市国土资源局、市经信委、市城管局对上述欠费单位被征地农民社会保障费缴纳情况开展专项督查，下发了市政办函〔2017〕181号督查通报，要求北塔区人民政府和市城建投制定三年还款计划，写出书面承诺，确保2019年底前将有关欠费缴纳到位；要求市经信委、市城管局作为行业主管部门，责令市利鑫渣土服务有限公司立即到市国土资源局办理相关用地报批手续并在2017年年底前缴纳欠费，责令市恒远资江水电设备有限公司按照市政府市区被征地农民社会保障工作联席会第15次会议纪要要求在单位财务账体现欠债、出具欠条并限期清偿欠费，督促海螺水泥（云峰水泥并购方）要将云峰水泥社保欠费扣缴到位。3家公司如再不积极采取措施及时缴纳欠费，市经信委、市城管局应协调将其纳入诚信黑名单，并在招投标方面进行限制；要求市国土资源局、市人社局尽快核定娄邵铁路扩改项目和怀邵衡铁路项目实际征地面积，按照实际征地面积将两个项目少缴的被征地农民社会保障费追缴到位。但据市经信委、市城管局反映，被征地农民社保费追欠工作缺乏行政强制手段，难以落实。加之我市参保人员和享受待遇人员基数大，地方财政的不宽裕导致养老金待遇和发达地方比，差距较大。我市县区即将全面启动被征地农民社会保障工作，资金缺口大，亟需政府财力支持。另，双清区与经开区的相关职责分工亟待明确，因经济开发区成立，市里已将双清区的“一镇十村”划归经开区托管，这些划出去的乡村，其被征地农民社会保障工作以及城乡居民养老保险基金征缴和待遇发放工作急需经开区设立专门机构，安排专人负责，并与双清区及时做好对接工作。老工伤筹资难：按市政府[2012]第28次会议纪要要求，从2013年起，市本级财政每年安排不多于600万元老工伤补助资金，但一直未到位。城乡居民医保参保筹资难度大：参保个人缴费标准近年来连续增长，且涨幅较大，而参保患者个体享受待遇没有得到明显提升，2018年个人缴费标准又将持续提标，参保筹资难度越来越大。

三、2018年初步打算

2018年，市人社局将围绕市委实施建设“二中心一枢纽”战略，积极服务实体经济发展，以党的十九大精神为指引，按照“十三五”规划、市委市政府决策部署和省人社厅要求，坚定理想信念，忠诚干净担当，统一思想，凝聚力量，扎实做好人社事业发展各项工作，奋力开创新时代全市人社工作的新局面。

（一）学习宣传贯彻党的十九大精神，把思想行动统一到党的十九大决策部署上来。

学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。市人社局将以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，兴起学习新思想，争创新作为，展示新气象的浓厚氛围，认认真真、原原本本学习十九大报告全文和党章修正案，完整准确领会党的十九大提出的新思想、新论断、新要求、新部署，准确把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，引导全体干部职工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护核心，坚定在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移推进全面从严治党，不断提高党的凝聚力、创造力和战斗力。充分利用红星云等平台，完善党建活动平台建设，加强基层党组织建设。认真学习十九大报告关于全面推进从严治党的新部署、新要求，学习新修改的党章。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强党的政治建设；把中央八项规定精神化作自觉行动，驰而不息改进作风；全面加强纪律建设，持之以恒正风肃纪；以坚如磐石的决心，夺取反腐败斗争压倒性胜利；切实贯彻巡视巡察制度，不断增强自我净化能力。坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，并把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。

（二）深入学习贯彻党的十九大精神，根据省厅部署要求和市委市政府统一安排，扎实开展人社工作。

第一，认真落实“提高就业质量”的要求，坚持就业优先战略和积极的就业政策，努力实现更高质量和更充分就业，让人民群众有更稳定的工作。进一步完善就业目标管理责任制度，加强就业工作目标管理考核；深入落实更加积极的就业政策，特别是抓好高校毕业生就业、创新创业带动就业、企业吸纳就业等相关政策的执行和落实，落实就业专项资金监管各项措施；继续落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商、场地等政策措施，研究完善市级创业扶持政策，建立健全创业体系和创业培训体系，推进创业孵化基地建设，大力推进小额担保贷款工作，推动创业带动就业工作。认真落实离校未就业高校毕业生、零就业家庭和就业困难人员等重点群体就业帮扶工作；多渠道开发就业岗位；加大公共就业服务力度；深入推进劳务协作脱贫工作。

第二，认真落实“提高人民收入和水平”的要求，深化收入分配制度改革，不断提高人民生活水平，努力让人民群众有更满意的收入。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。按照全面深化改革的部署，积极推进我市国有企业负责人薪酬制度改革。促进我市劳动者共建共享发展成果，认真落实最低工资标准，及时调整我市最低工资标准。严格按照“阳光人社”的要求，进一步规范各项工资福利审批制度和操作流程，并根据国家、省、市相关工资制度完成工资改革任务，完成市本级机关事业单位津补贴标准调整和离退休人员生活补贴工作，督导县市区完成机关事业单位津补贴标准调整和离退休人员生活补贴工作。继续做好公务员职务与职级并行工作。

第三，认真落实“加强社会保障体系建设”的要求，进一步完善社会保障制度，让人民群众有更可靠的社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。努力扩大社会保障覆盖面，推进企业退休人员社会化管理。开展园区企业养老保险缴费率过渡试点工作，充分利用国家社保优惠政策降低企业运营成本，服务产业发展。健全参保缴费激励约束机制，紧盯并准确掌握国家和省对养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等各种保障政策调整的最新信息，建立全方位、可持续的动态增长机制。特别是确保将机关事业单位养老保险制度改革、城镇居民大病保险制度、生育保险和基本医疗保险合并实施等各项惠民政策落到实处，大力推进医保支付方式改革，进一步加强特殊门诊管理，落实分级诊疗制度，建立医保医生制度，推进大医保系统的信息系统建设，让我市合理的异地就医能顺利实现便捷的直接结算，加快发展企业年金等补充性养老保险，全面提升保障水平。在吃透政策精神的基础上，综合施策，突出解决好工伤认定难、社保基金监管难等一系列问题，彻底杜绝各种骗保套取社保基金的行为，保障基金安全。加快推进社会保障卡建设，改善用卡环境，积极推进社会保障卡在养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和人事人才业务中的推广应用。

第四，认真落实“构建和谐劳动关系”的要求，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，加强劳动监察和人事劳动争议仲裁工作，维护劳动者合法权益，让劳动者实现更体面的劳动。深入开展和谐劳动关系创建活动，健全协调劳动关系三方机制，推进实施集体合同制度攻坚计划。以全面推进签订劳动合同为基础加快劳动用工备案制度建设，加大劳动用工备案管理力度，扩大备案面。依法规范劳务派遣行政许可和劳务派遣用工管理，规范劳务派遣协议、劳动合同的签订、社会保险的参保和缴费，督促各劳务派遣用工单位依法规范用工。做好国有企业改革、经济结构调整中的劳动关系调整工作，稳妥处理上轮市属国企改革中遗留问题，做好新一轮改革企业职工分流安置等工作；做好化解我市煤炭行业过剩产能中职工安置工作。全面推进劳动保障监察“两网化”管理。扎实推进用人单位信息采集工作，全面实现“网格化”管理劳动保障监察案件。案件立案、调查、处理、审批到结案的所有环节全部实行网上办理，案件信息实时录入，录入率要达到100%；完善部门联动机制，加大查处举报投诉案件力度，开展专项执法检查活动，维护劳动者合法权益；开展劳动保障守法诚信等级评价工作。推进基层调解组织建设；加强调解仲裁员队伍建设；做好集体案件预防工作，防止集体案件的集中爆发。

第五，认真落实“坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国”的要求，积极实施“芙蓉人才行动计划”，大力做好人才工作，为创新引领开放崛起和我市实施建设“二中心一枢纽”战略提供坚强的人才支撑。加强人才引进工作，建立人才招聘窗口，举办多种形式的专场招聘会，多种形式引进急需人才和硕士以上高层次人才。充分发挥产业园区、创业孵化基地等创业平台的吸纳、带动作用，多方位引进人才。围绕促进产业发展、补齐短板，加快造就一批能够支撑引领经济社会发展的急需紧缺人才。切实加强专业技术人才队伍建设。继续深化职称制度改革。全面完成2017年度各系列职称评审工作，根据省职改办统一安排做好2018年度职称评审工作。根据省厅安排，认真做好各类高层次专业技术人才的选拔推荐工作以及2018年各类专业技术人员资格考试和职业资格考试的资格审查工作，指导、监督各系列主管部门做好土建工程等系列的资格（水平）考试考务工作，确保考试客观公正有效，并抓好专业技术人员继续教育。着力加强技能人才培养。做好2018年全市机关事业单位工勤人员的培训和考核（考试）工作；实施技工院校三年振兴计划，抓好技工院校的师资队伍建设和教研教改工作，落实技工院校学生各项资助政策；大力开展“行业状元”、“技术能手”、“邵阳工匠”等技能比武和职业技能竞赛表彰活动，以赛促训；规范做好职业技能鉴定。加强引进海外人才工作。指导我市引智示范基地和引智示范单位做好引智项目的实施工作；精心组织，做好在我市开展的“为贫困地区搭建科技平台”培训实施工作；加强外国专家跟踪管理和服务工作，做好我市海外留学回国人员创业就业状况调查，加大外国人才智力引进力度。进一步规范公务员和事业单位人员管理，推进职称、军转安置等重点领域改革，通过深化人事管理，进一步优化适合各级各类人才成长的发展环境。

第六，认真落实“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”的要求，推动人力资源服务业快速发展，为经济社会发展提供人力资源保障。立足于振兴实体经济、服务产业发展和我市实际，督促各人力资源服务机构强化责任，加强行业自律，自觉遵守和维护良好的市场秩序，维护求职者的合法权益，提升人力资源市场服务机构的社会信用度和公信力。加强人力资源市场的人员培训，提高从业人员素质，坚持持证上岗，优化人员队伍，提升服务水平。通过发展人力资源服务业，为我市产业发展提供强有力的人力资源支撑，不断增强经济创新力和竞争力，满足人民日益增长的美好生活需要。

第七，认真落实“建设高素质专业化干部队伍”的要求，加强公务员队伍建设，完善考核激励机制，提高公务员队伍的政治能力、专业能力和专业精神。要牢记使命，紧紧围绕“政治标准”“品德评价”“基层导向”开展干部选拔工作，推进行政执法类、专业技术类公务员分类管理，着力建设高素质专业化干部队伍。要更加注重政治建设，引导广大干部坚定理想信念，坚定执行党的政治路线，自觉做到对党忠诚、维护核心。更加注重树正导向，在改革创新、攻坚克难和艰苦环境中考察识别干部，重公认、凭实绩选用干部。更加注重岗位锻炼，在脱贫攻坚、产业发展等工作中培养干部的专业能力、专业精神。更加注重日常监督，把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，树立邵阳干部和邵阳人社人忠诚、干净、担当的良好形象，为党的建设和各项事业发展提供有力保障。 

第八，认真落实“保障和改善民生要抓住人们最关心最直接最现实的利益问题”的要求，持续做好为民办实事工作，着力解决民生难题，让人民群众有更多获得感、幸福感。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。积极开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。充分利用和落实各项优惠政策，积极做好迎老乡回家乡创业发展的有关工作，促进我市产业发展和实体经济发展。加强社会保障体系建设。扎实做好劳务协作脱贫、健康脱贫和教育脱贫等工作，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚决打赢脱贫攻坚战。立足保障和改善民生的部门职能，提高就业质量和人民收入水平，为解决好发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要做出应有贡献。

                   邵阳市人力资源和社会保障局

                             2018年1月15日