2018年，市人社局按照市委、市政府的总体部署和省人社厅的工作要求，全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，坚持人才优先、民生为本，促发展与惠民生相结合，按照“一单四制”要求，抓好2018年度市政府重点工作任务落实，扎实做好各项人社工作，全面完成省、市人民政府和省人社厅下达的各项指标任务，为实施创新引领开放崛起战略和“二中心一枢纽”战略，建设富饶美丽幸福新邵阳提供坚强的民生保障和人才支撑。
        一、2018年工作情况、主要做法及成效
        市人社局在省人社厅的关心指导下，围绕工作主线，强化责任意识、目标意识、大局意识，将全年目标任务细化分解，狠抓工作落实，全年目标任务全面完成、重点工作成果丰硕、自身建设成效显著、亮点工作成绩突出。
        （一）目标任务全面完成
        2018年，省、市人民政府下达我市的23项就业和社会保障工作目标任务，按时按质全面完成。
        1.就业培训。全市实现城镇新增就业5.16万人，完成全年任务的103.25%；失业人员再就业2.74万人，完成全年任务的101.39%（其中就业困难人员再就业9463人，完成全年任务的105%）；创业带动城乡就业人数5.03万人，完成全年任务的122.35%（其中带动城镇就业人数 2.6万 人，完成全年任务的127.54 %）；全市新增农村劳动力转移就业4.96万人，为全年任务的103%（其中新增贫困劳动力转移就业 1.50万人，为全年任务的107%）；新增发放创业贷款2.20亿元；实施零就业家庭就业援助5户，实现了零就业家庭动态清零目标。截至目前，全市登记失业6349人，失业率控制在4.5%以内；完成贫困家庭“两后生”培训1965人。
        2.企业养老保险。2018年我市征缴目标任务为203618万元。截至12月底，全市基金征缴收入（含清欠补缴）完成36亿元，同比增长65.8%。全市财政补助资金11342万元已全部到位。
        3.机关事业单位养老保险。截至12月底，全市在职参保人数15.41万人，为全年任务的104%；全部实现使用新制度新系统征收基本养老保险费和职业年金。基金规范运作率和安全完整率均达到100%。
        4.城乡居民养老保险。截至12月底，城乡居民养老保险参保407万人；享受待遇115万人，当年累计发放养老金15亿元；共征缴保费3.6亿元，为目标任务的154%。
        5.城镇职工医疗保险。截至12月底，全市城镇职工基本医疗保险征缴基金21.1亿元，完成总任务的162.34%。
        6.工伤保险。截至12月底，全市参保职工53.5万人，完成全年任务的101%；全市基金征缴2.55亿元，完成全年任务的213%。市本级新增建筑行业按项目参保127家，新增参保人数12429人，建筑行业参保率继续保持在100%。
        7.生育保险。截至12月底，全市生育保险基金征缴7902万元，完成全年征缴任务的158.04%。
        8.失业保险。截至12月底，全市完成基金征缴1.14亿元，为全年任务的198.73%；参保总人数31.43万人，为全年任务的100.11%。
        9.信息化建设。截至12月底，全市社会保障卡持卡人数将达到539.3万，完成年度任务525万人的102.7% 。
        10.人才队伍建设：截至12月底，引进创新科技人才5人，为全年任务的166%；新增高技能人才1050人。
       （二）主要做法及成效
        1.突出就业优先，扎实推进就业创业。一是积极开展就业服务专项活动。2月至3月在全市范围内组织开展了2018年春风行动，共举办各类招聘会51场次，发放“春风卡”等宣传资料33.7万份，为10万余人提供了公共就业创业服务（其中建档立卡立卡贫困劳动力1.98万人），23000余名求职者实现了就业（包括贫困劳动力5251人）。扎实开展就业援助。以强化数据建设、创新工作模式、搭建服务平台和严格督促检查为抓手，做好就业扶贫工作。5月25日至26日，成功举办我市首届家庭服务行业职业技能大赛，推选优秀选手参加湖南省家庭服务行业职业技能大赛并取得优秀成绩。二是大力促进创业带动就业。截至目前全市完成职业培训56981人次，创业培训7920人次。全市已建成省级创业孵化示范基地5家。目前共有省级创新创业带动就业示范县1家（邵东县）、示范基地3家、示范乡镇7个、示范村10个、优质初创企业22家、个体工商户17家，充分就业星级社区23家（其中省级13家），获省级“双百”资助资金895万元。继续做好“2151”、“双百工程”等创业示范典型评选推荐工作。邵阳学院、智丰创业指导中心等相继建立了众创空间。加大创业担保贷款发放力度，努力拓展就业空间。三是全力促进高校毕业生就业工作。广泛宣传高校毕业生就业创业政策。深入实施高校毕业生服务基层计划，在继续实施大学生村官、三支一扶、特岗教师等基层项目的基础上，探索建立政府购买基层公共管理和社会服务吸纳高校毕业生就业的政策机制。深入开展高校毕业生就业形势和就业准备情况专题调研及系列就业服务活动。年内指导邵阳学院、邵阳职业技术学院先后举办4次大型高校毕业生供需见面会，提供就业岗位2.5万余个，共为2018、2019届逾万名高校毕业生提供求职登记服务，达成就业意向5600余人。继续抓好高校毕业生就业见习基地建设。认定邵阳市中心医院等12家企事业单位为第三批市级高校毕业生就业见习基地，全市36家见习基地单位年度提供大学生见习岗位2600余个。将邵阳学院、邵阳职业技术学院纳入创业培训定点机构，组织1000名左右的高校毕业生参加免费创业培训，落实高校毕业生求职创业补贴，共为784名高校毕业生发放求职创业补贴62.72万元。发放高校毕业生创业担保贷款24笔，金额240万元，扶持自主创业24人，带动就业109人。将高校毕业生自主创业纳入创业补贴、创业贷款、创业奖扶的重点对象，全面实施高校毕业生创业引领计划。进一步做好实名制登记、创业培训和技能培训、纯农户高校毕业生就业动态清零等工作，将离校未就业高校毕业生纳入“311”服务范围，顶住系统内实名登记人数较上年增长近50%的压力，多措并举做实做细就业服务工作，确保高校毕业生就业稳中向好。全市系统内登记应届高校毕业生共5594人，实名登记率、跟踪回访率、回访效果率均达到100%；有就业意愿的5063人，接受就业服务率、“311”服务开展率、就业率达到100%。四是认真做好城镇困难人员的就业援助工作。将日常援助和集中援助相结合，提高了就业援助的针对性和有效性，通过鼓励用人单位吸纳、支持灵活就业、公益性岗位托底等多种渠道帮助他们尽快就业。2018年以来，全市共安排公益性岗位4856个，其中零就业家庭 1253 人，城镇退役军人1085人，低保和残疾人员538人。五是扎实做好农村劳动力转移就业特别是就业扶贫工作。通过建立劳务协作机制、召开专场招聘会、建立就业扶贫信息平台、职业培训提升就业技能、落实就业扶贫帮扶政策和机制等方式，做好农村劳动力转移就业工作，并严格落实就业扶贫补贴政策。
        2.创新体制机制，加快人才队伍建设。制定出台了《邵阳市深化职称制度改革实施方案》，为我市职称改革工作提供了制度保障。圆满完成2018年度享受国务院政府特殊津贴专家、2018年湘西特聘专家、2018年湖南省121创新人才培养工程人员和2018年度中小学正高级教师选拔推荐工作。认真做好我市2017年度职称评审、认定、推荐和备案工作，并按时保质完成各类专业技术资格考试、职业资格考试的资格审查和有关系列的考试工作任务。顺利完成2017年度全市中小学系列、基层卫生系列高级职称和工程、政工、农业、中专、中小学（市直单位）、群文、艺术、图书、教练、技校系列中级职称的评审工作。积极做好相关联络衔接工作，对照省、市“5个100”项目工作目标，围绕我市重点产业发展核心技术需求，为重大产业项目建设、重大科技创新、重大产品创新和引进“500强”企业提供人才支撑。4月25日邵阳市“宝庆工匠”竞赛评选活动——皮具箱包行业技能竞赛在邵东县隆源中小企业创业园举办;5月25日举办了我市首届家庭服务行业职业技能大赛，大力弘扬工匠精神;7月27日-29日举办了邵阳市数控技能竞赛暨2018湖南技能大赛邵阳选拔赛;9月3-8号12名师生及企业选手角逐了在常德举办的全省数控技能大赛；10月22-24号我市选派了3名教师参加了全省第二届智能制造电工专业教师组的比赛，并取得三等奖。年初上报引进高科技创新人才计划10名，纳入省引进高科技创新人才计划7名，省分配我市任务3名截至目前已签约到位5人。建立了市级领导干部联系服务专家制度，全市各级领导干部联系服务专家240名。截至目前，共完成引智项目10个，其中完成实施国家级引智项目3个，省级引智项目7个。共争取资助经费32万元。项目涉及医药、轻工、种植、养殖等领域。看望慰问国内外专家。进一步完善全市专家库，目前专家库中已有专家9459名，其中 9124名高级职称人员，高级技师 335 名。
        3.关注民生民利，切实加强社会保障。一是扩面征缴力度进一步加大。认真制定社会保险扩面征缴方案，明确工作重点，强化工作措施，各项社会保险基金征缴任务都提前或超额完成。二是基金安全监管进一步规范。建立健全内控制度，强化社保基金监管。各县市区人社局和各社保经办机构负责人向市局局长签订了2018年《社会保险基金安全管理责任状》。各社保机构通过狠抓审核审批和调查稽核，严厉打击各种冒领骗保行为，积极开展自查自纠和以督查促整改，有效保障基金安全。深入开展社保基金监督检查，加强养老保险疑点信息核查，严格档案审核，落实“2018年强化医保监管年”活动要求，开展了机关社保经办风险管理专项行动、工伤保险内部控制专项检查、失业保险经办风险管理专项行动，加大监管力度，保障基金安全。三是机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。将符合机关事业单位养老保险制度改革的单位和人员纳入了参保范围，实现了应保尽保。全面启动了改革后退休人员养老待遇正式计发、原试点期间个人缴费核对确认、不属于新制度范围参保对象养老保险关系转移三项改革核心工作。四是落实城乡养老保险制度衔接。2018年从企业职工养老保险转移至城乡居民养老保险140人，其中市本级10人；从城乡居民养老保险转移至企业职工养老保险32人，其中市本级1人。五是重要工作扎实开展。做好企业职工退休审批。2018年按省局要求完成了调待任务并确保了调待资金发放到位，全市退休职工养老金实现了“十四连涨”，市本级月人均养老金增加了136元，调待后月人均养老金达到了2414.56元。确保对重大工伤事故等调查率100%。深化医保支付方式改革，在全市二级以上公立医院推行106个病种按病种付费。稳步开展跨省异地就医直接结算，按月上解职工医保异地就医直接结算资金共计10709.96万元，上解率达100%。完善城乡居民医保系列配套政策，提高城乡居民医保财政补助标准到年人均490元。全市扎实推进建立健康扶贫“一站式”结算服务中心建设。落实职工技能补贴及失业保险金等各项社保待遇。完善城乡居民医保系列配套政策，提高城乡居民医保财政补助标准到年人均490元。妥善处置老农保遗留问题，稳慎完成了老农保清零目标任务，一次性清退老农保遗留问题29.42万人，封存参保人员信息5997人，并入城乡居民养老保险278人。新增被征地农民保障对象2.84万人，共收缴被征地农民保障基金4.66亿元，追缴被征地农民保障用地单位欠费0.85亿元。落实完善工伤保险省级统筹制度体系工作要求。按政策将新增60天产假纳入生育保险支付范围，保障职工生育权益。
        4.严格规范管理，深化人事和工资制度改革。全面完成2017年度公务员考核工作、公务员和参公单位人员公务员信息采集和统计工作；做好2018年公务员考核工作，完成2018年全市政府系列公务员（参照公务员法管理人员）信息采集更新和统计工作。目前共办理政府人事任免文件 9个，任免37人；1个提名文件，提名1人；办理市人民政府行政奖励文件1个，记三等功29人，嘉奖255人。申报公务员招录计划 627个，确定考录计划558个，组织9507 名考生进行笔试，组织1232名考生进行面试；注重创新培训方式、丰富培训内容，提升培训质量和效果，将思想政治建设放在首位，高质量完成新录用公务员培训和审批备案；按规定发放新录公务员录用文件及录用通知书。组织6852人次参加二级建造师考试，目前共组织596人参加全国专业技术人员计算机应用能力考试。各项考试均实现了零差错、零事故、零投诉。积极参与机构改革，完成市综合行政执法体制改革扫尾工作和上一轮机构改革人员异动工作。从3月份开始，除政策性安置人员外，冻结机关、事业单位人员调配，共办理市直单位调配手续194人，办理调出9人。同时为208人办理了转正手续。扎实开展“三支一扶”工作。2018年度事业单位公开招聘184人、引进人才硕士研究生25人，完成了新成立单位以及编制发生变化单位的岗位设置共212家（含县市区）,完成了694次3603人的岗位异动，完成了事业单位年度考核、领导干部亲属“吃空饷”问题专项整治扫尾工作，开展了全市清理整顿吃空饷、混岗、违规借调及聘用制干部等问题的工作。全市军转安置工作时间紧，任务重，但我们在10月底规范高效地圆满完成了任务：共安置军转干部66人（其中团职干部5人，随调家属15人）；完成2018年自主择业干部25人的安置、档案移交、组织关系转移、落户、个人数据审核上报、建模等工作。其中，市区安置营以下军转干部44人，随调家里15人，驻邵随军家属安置15人。认真做好自主择业军转干部管理服务工作：制定2018年度自主择业军队转业干部医疗保险预算并下发各县市区；圆满组织52人参加省举办的2018年自主择业军转干部个性化培训班；帮助自主择业军转干部进行年度登记审核。7-8月市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生计生委三部门联合召开公立医院薪酬制度改革试点任务部署会，明确相关单位职能职责，明确试点的公立医院，并成立改革试点领导小组，扎实推进邵阳市公立医院薪酬制度改革试点工作。指导县市区有序开展县以下机关公务员职务与职级并行制度实施工作，完成市中级人民法院、市人民检察院工作人员工资套改、审批工作和市属改制企事业单位主要负责人安置的工资套改工作以及市国有企业职教幼教退休教师待遇重新核算工作，指导县市区开展乡镇工作补贴实施工作。根据《2018年湖南省市州重点工作绩效评估改革方案》（湘办发〔2018〕16号）及市委、市政府的决策部署，会同市绩效考核评估委员会成员单位认真研究指标体系，精心拟定了《2018年邵阳市县市区重点工作绩效评估改革方案》、《2018年邵阳市市直单位绩效评估改革方案》和《邵阳市2018年重点民生实事考核办法》。其中，《邵阳市2018年重点民生实事项目实施意见》于5月初以市委办公室和市政府办公室名义下发，于8月3日以“两办”名义下发《2018年邵阳市县市区重点工作绩效评估改革方案》、《2018年邵阳市市直单位绩效评估改革方案》。同时，注重加强日常督查和调度。
        5.维护合法权益，构建和谐劳动关系。截至目前，全市已进行劳动用工备案的企业1949家，用工备案人数74188人。其中市本级进行备案的企业达258家，备案人数45642人，用工规模较大的企业已劳动用工备案全覆盖。认真部署2018年度工资集体协商“春季要约行动”。按照《关于深化市管国有企业负责人薪酬制度改革的意见》（邵市办发〔2017〕50号）文件精神，做好市管国有企业负责人薪酬制度改革有关工作。继续做好改制企业职工安置工作和化解过剩产能工作。2018年，全市共处理劳动争议案件1234件，共涉及劳动者人数1291人，涉案金额6363.7万元。其中立案受理案件809件，案外调解363件，不予受理案件62件；立案受理的案件中，仲裁裁决结案250件，调解结案557件。全面推进劳动监察“两网化”建设，积极构建保障农民工工资支付工作长效机制。全市劳动保障监察机构日常巡查各类用人单位1533家，涉及劳动者7.83万人。共接受日常举报投诉3663起，立案调查951件，结案920件，法定期限内结案率100%，追发劳动工资等待遇5185.6万元，督促缴纳社会保险费986.2万元。在全市范围内积极开展了农民工工资支付情况专项检查行动、清理整顿人力资源市场秩序专项检查行动和用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。在农民工工资支付情况专项检查中，全市共检查用人单位664户,涉及劳动者8.83万人，其中农民工8.27万人；责令189户用人单位补发劳动者工资及赔偿金3543.56万元，涉及劳动者12971人，其中农民工工资3440.84万元，农民工11153人。清理整顿人力资源市场秩序专项检查中，全市共检查各类用人单位151户。用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查中，全市共检查用人单位330家，涉及劳动者人数3.0358万人。全市劳动监察机构共查处重大违法案件60起，立案60起，行政处罚41起，为劳动者追讨工资及经济补偿金4284万元。我市在全省2017年度保障农民工工资支付工作考核中获最高等次A级。
        6.着力优化服务，提升公共服务能力。一是加强经办能力建设。全市各县市区均已建立起了覆盖城乡的公共就业服务体系，增强了为城乡劳动者提供便捷高效公共就业服务的能力，基层公共就业服务平台全面建立。开展了社会保险经办风险管理专项行动，全面加强全市社会保险经办机构的组织机构、业务运行、基金财务、信息系统、管理与监督等方面的内部控制工作。完善了老工伤待遇管理办法和医疗服务协议，规范单例病例结算办法，并以安全生产“打非治违百日行动”为契机，把工伤预防宣传工作带进企业、送入车间；邀请了医疗专家进企业，加强工伤预防。城乡居民养老保险实现了参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询、资格认证“五个不出村”。12333咨询服务中心全年共接听来电1万多个。二是着力提高信息化水平。实现“互联网+就业服务”，投入资金349.5万元建好了全市公共就业管理服务平台，就业工作18项业务全面上线办理，实现了就业管理和就业服务工作全程信息化，打造全天候、立体式的就业服务工作网络，工作效率明显提升。大力推进社会保障卡建设，截至目前全市社会保障卡累计持卡人数达536.1万。2018年，我市大力推广城乡居保待遇资格技术认证方式，全部开通了基于互联网的生物特征识别认证、手机APP远程认证等服务渠道，全面取消了集中生存认证。4月底全市绩效评估信息平台业务培训已圆满完成，市、县、乡绩效信息平台成功实现数据联动，实现了绩效考核信息化管理。三是深化法治人社建设。出台了全市人社系统法治建设2018年度工作计划，积极贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，制定了开展构建和谐劳动关系主题宣传活动实施方案并认真推进。制定出台了年度普法工作方案，压严压实责任，突出习近平总书记关于全面依法治国重要论述和宪法宣传，首期“人社大讲堂”特邀市委党校专家就《中华人民共和国宪法修正案》进行专题解读。积极参与和开展“宪法宣传周、日”活动。坚持规范性文件“三统一”原则及审查备案制度和法律文书审核把关制度，落实规范性文件实施情况后评估制度，按时完成政府规章及规范性文件清理工作；对行政许可、行政审批等各项行政权力进行全面普查，编制权力目录，完善了行政权力运行流程，开通了网上审批办理。此外，对行政许可相关的中介服务事项、减证限权事项进行了规范清理，全面落实了权力清单和责任清单。积极组织学法用法考试，全局系统参考率和合格率均达到100%。组织全体干部职工和动员社会公众参加全国人力资源和社会保障法治知识竞赛网络答题活动。开展年度行政执法案卷评查，进一步规范行政执法行为。依法办理行政复议和行政应诉案件，截至2018年12月中旬我局因行政行为被申请行政复议案件27起，办理行政复议案件2起，因行政行为被申请行政诉讼案件85起。全年没有因行政行为存在明显错误或程序违法而败诉的案件。四是加强调研宣传工作。在全市人社系统开展“抓重点、补短板、强弱项”调研活动。发挥局网站和“邵阳人社”微信公众号的作用，积极宣传人社政策和工作动态，让信息多跑路，让群众少跑腿。1月起，我局门户网站共发布各类信息693篇。2018年3月30日上午，在全市13个会场开展了以“全民参保”为主题的“12333全国统一咨询日”活动，增进了群众对人社工作的知晓度和认可度。工伤预防宣传强力突破，全年进建筑企业、高危生产企业和劳动密集型企业120余家，开展宣传培训班84场次，其中市本级邀请省安委会专家培训2次；开展“业务练兵” 知识抢答赛活动，并进行微信直播，当日点击量近4万人次。五是坚持信息公开。规范做好局系统“双公示”工作，积极推动人社部门信用体系建设。截至目前，我局在国家企业信用信息公示系统发布行政许可记录87条，行政处罚记录17条。推动“互联网+政务服务”工作，填报“互联网+政务服务”实施清单100项，并完成了所有填报实施清单的审核发布100项，行政权力事项中依申请类事项网上可办率达到62%。六是畅通信访投诉渠道。全年共处理“12345”政府服务热线群众来电工单95件，满意率100%；及时回复市长信箱信件209件。坚持依法分类处理信访事项。2018年度共接待来访191批826人，来访联名访19批585人；来信204批999人，其中来信联名访27批816人；对8起信访事项如期开展且按时完成复查与答复工作；对1起信访事项如期开展且按时完成复核与答复工作；办理网上信访事项137件（含转送件）；办理中央第八巡视组交办件5件；办理省委第三巡视组交办件31件(其中签订息访协议2件)。建立了信访台账，来信来访登记率100%，及时受理率、按期办结率、送达及时率、群众满意率、参评率均为100%。圆满办结市政府办交办的25件建议提案，走访见面率和代表委员满意率均达到100%，得到了广大人大代表和政协委员的高度认可。
       7.政治建设统领，推进全面从严治党。在“两学一做”常态化制度化建设的基础上，在全局开展了责任教育、廉政教育、保密教育，党的十九大精神进基层“六大微课堂”宣讲活动，开展创建“新时代邵阳讲习所”等活动。局党委先后印发了2018年党建工作要点、“基层党建质量提升年”工作的通知、局党委中心组2018年学习计划、党建工作量化管理考核办法、习近平新时代中国特色社会主义思想“天天见”“天天新”“天天深”三做一评活动的实施方案等文件，指导开展党的建设和干部学习教育工作。全局党组织认真贯彻落实“三会一课”制度。认真开展党委中心组学习和意识形态工作，组织了6次中心组学习，重点对党的十九大精神、全国“两会”精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《宪法》进行了集中专题学习和研讨交流。3月20日，召开了全市人社系统党风廉政建设工作会议，进一步压紧压实“两个责任”，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为全市人社事业改革发展提供坚强保障。4月16日组织全局干部职工进行了防奸保密教育。印发了《2018年市人社局系统党员干部政治理论学习安排意见》，加强重要专题学习的组织部署，购买了《习近平谈治国理政》第二卷、《新时代面对面》等书籍供党员干部学习。9月，到邵东县野鸡坪红色教育基地，参观了“野鸡坪精神陈列馆”和红色梯田，学习弘扬“野鸡坪精神”,全力塑造人社人风骨。10月，邀请市纪委监委专家领导到我局开展了《中国共产党纪律处分条例》专题讲座。自11月起，全局系统干部职工切实提高政治站位，积极配合市委第三巡察组开展为期两个月的巡察工作。
        8. 严格落实政策，牢牢把住选人用人的正确方向。2018年是机构改革之年，我局作为涉改单位严格按上级要求冻结了干部选拔任用工作，但为切实落实好各项政策性工作任务，对7人进行了政策性人事任命或调整。按市军转安置领导小组办公室分配计划接收安排了2名军队转业干部，一名为团职干部转业到我局所属的市劳动监察局任副局长（正科级）；一名为正营级干部转业到我局所属的职工医疗和生育保险管理处任主任科员。２名新进人员试用期满经考察合格，根据《新录用公务员任职定级规定》（中组发[2008]20号）文件，转正任职定级任命为副主任科员。根据市委第三巡察组交办，巡察整改工作需要免去2名副主任科员职务，取消1名正科级。下步局党委干部选拔任用工作将严格按照《党政领导干部干部选拔任用工作条例》、《邵阳市市直机关科级公务员选拔任用工作办法》（邵组发〔2014〕10号）和机构改革人事政策等规定，严格执行标准，准确把握选拔任用尺度；严格履行程序，规范选拔任用过程，加强对干部选拔任用工作的监督，从制度上突出对干部的监督和管理，从源头上预防和整治选人用人上的不正之风和违纪违法行为，努力提高选人用人的公信度和干部的满意度，打造一支忠诚、干净、担当的人社干部队伍。
        9.主动服务大局，全面推进脱贫攻坚。全局成立了扶贫开发工作领导小组，加强组织领导，积极推动工作落实。一是扎实开展就业扶贫工作。截至目前，全市共有贫困劳动力47.55万人，已实现就业26.27万人。新增转移贫困劳动力就业1.5万人，为目标任务的107%；落实就业扶贫政策经办9.64万人，补贴金额0.476亿元；全市共建设扶贫车间110余家，吸纳了贫困劳动力3000多人就业；开发就业扶贫特设岗位7877个，已安置贫困劳动力8777人；全市发展了农村劳务经纪人3000余人，“政府+人力资源服务中介+农村劳务经纪人+劳动力”四位一体就业服务新方式成为农村工外出就业的新途径；全市2018年新建就业扶贫基地30家（其中有两家企业被省里推荐为国家级就业扶贫基地，邵阳连泰鞋业被推荐为全国典型企业）。二是深入开展社保扶贫工作。截至目前，我市为27.8万名贫困人员代缴2017年保费1288.74万元，为27.31万名贫困人员代缴2018年保费1908万元。2018年全市共103.74万名贫困人口参保，基本实现参保率100%。全面落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费补贴政策，2018年贫困人口参保个人缴费部分财政补贴资金9151.59万元，民政救助资金505.2万元。对贫困人口因病住院，政策范围内基本医疗费用报销比例统一提高10%。做好大病保险等政策衔接。对低保困难患者大病保险起付线统一降低50%，其中社会保障兜底脱贫对象年在分段补偿比例基础上上浮15%；基本医疗、大病保险、医疗救助、扶贫特惠保等形成保障“合力”，将消化道肿瘤等4类9种重大疾病纳入重点救治救助，确保报销比例达到90%以上。建立健康扶贫“一站式”结算服务中心。根据邵市办字〔2018〕34号文件精神，由人社部门牵头组建健康扶贫“一站式”结算服务中心。推进全市“一站式”结算服务中心建设。截至12月底，我市健康扶贫“一站式”县域内共结算74441人，支付41372万元，报销比例为90.35%；县域外共结算10485人，综合保障支付18159万元，报销比例为78.42%。同时，严格落实各项社会保障扶贫政策。三是切实做好驻村扶贫联点工作。在圆满完成邵阳县九公桥镇锁石村的扶贫任务后，市扶贫办重新明确了邵阳县长乐乡天子村为我局新的扶贫点。我局将扶贫工作作为重中之重，在局领导的带领下先后多次去新扶贫点进村入户，走访调研，明确了四项工作重点。局党委制定下发了党员结队帮扶计划，切实压紧压实扶贫工作责任。大力促进产业发展，其中：五小水利整修工程，整修山塘5口，石坝1座，水渠400米，投入资金54万元；实施旱改水、草改水工程，扩大耕种面积320余亩，配套机耕道和灌溉设施，为调整产业结构、发展牛大力药材产业、村民增收做准备；建设电商平台1个，投入经费1.5万元，培训操作人员7人；选送6人参加上级组织的致富能手和致富带头人培训；引导贫困户因地制宜发展养殖、种植业，投入资金4万元采取以奖代补激励村民发展油茶产业，并做好太空养阉鸡养殖专业合作社和牛大力种植专业合作社的前期准备工作。加强基础设施建设，投入经费33万元，整修道路5.8公里。推动公共服务设施建设，投入资金110余万元，新建设500平米集电商平台、医务室、会议室、村支两委办公场所、文化广场为一体的村级综合服务平台。
        二、存在的主要问题和困难
        尽管全市人力资源社会保障工作取得了一定成绩，但仍存在不少矛盾和困难。
       （一）客观形势制约就业创业工作。随着新型工业化、城镇化的加速推进，全市城镇就业的群体结构发生变化，农村劳动力转移到城镇就业的比例呈增长态势。特别是2018年以来，全球宏观经济政策分化，国际贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦加剧，对我市就业的影响开始显现，主要集中在劳动密集型产业。我市作为劳务输出大市，大多数转移就业人员在外贸依存度较高的珠三角、长三角地区，受贸易摩擦影响，出现较明显的返乡回流现象，加剧了我市的就业压力。创业培训和职业技能培训由于培训补贴政策及其规定的补贴方式等原因，组织开展乏力，培训招生困难，工作存在滞后。
       （二）社保工作突出问题依然存在。社保基金存在巨大支付压力。由于我市缺少大型企业，就业岗位少，扩面征缴缺乏新的增长点。企业职工养老保险发放缺口持续扩大，2018年全市发放57.7亿，市本级发放23.2亿，全市基金缺口达21.7亿，市本级基金缺口达12.5亿，全市大部分县区的支撑能力仅维持在2个月的预警水平。工伤保险因新增扩面参保人数下降、费率下调，基金缺口大；老工伤、基金监管、扶贫等工作财政虽然做出了经费预算，但远低于支出额度。随着费率的不断下调和发放待遇的逐步提高，以及稳岗补贴、职业技能提升补贴的新增发放，失业保险基金收支赤字也在扩大。医疗费用过度增长，医保基金支出增长速度过快，截至2018年底，市本级单建统筹基金累计亏损3.69亿元。机关事业单位养老保险制度改革存在瓶颈，主要体现在：不属于新制度范围参保对象关系转移难，试点期间个人缴费核对难，加之机关养老保险、企业养老保险、城乡养老保险没有进行统筹和信息共享，信息交换机制不够完善等原因，造成养老保险待遇发放稽核难度大。城乡居民医保参保筹资难度大。
       （三）基层人社机构建设有待加强。一是缺少人事考试基地。我市现有的标准化考点数量已不能满足人事考试的需求。二是部分机构身份问题亟需解决。由于省里冻结参公单位审批，目前诸如市、县两级城乡居民养老保险经办机构、部分县市区人事劳动争议仲裁机构和城乡居民医疗保险经办机构均没有实现参公管理，影响了队伍稳定。社区（村）人社队伍的配备和管理使用，已无法适应新形势下人社事业发展的需要，亟需加强统筹和建设力度，特别是要进一步加大公共就业机构和信息网络建设力度，尽快建立启用省市县乡村五级统一资源共享的信息平台。
       （四）专家服务工作配套体系不完善。我市引智和专家服务工作的体系还不健全，特别是各县市区没有设立相应的机构，致使县、市、区人力资源部门对基层的需求掌握不够充分，对申报项目缺乏更深入的调查研究，也不能充分发挥专家服务组的作用，制约工作开展。
       （五）公务员参照登记遗留问题矛盾突出。目前处于深化机构改革期间，有关工作无法推动。
        三、2019年工作打算
       （一）坚持就业优先，推动实现更高质量和更充分就业。不断完善落实更加积极的就业政策，扎实开展公益性招聘会，提升公共就业服务水平；大力推进创新创业，强化就业创业培训、职业技能培训等工作，优化创业贷款等工作程序，推进创业基地建设，搭建创新就业平台；大力促进重点群体就业，抓好大学生就业服务，进一步引导和鼓励大学毕业生到基层就业，做好离校未就业大学生实名制登记工作；扎实开展就业扶贫，大力发展扶贫车间，进一步扩大劳务经纪人队伍规模，巩固和扩大劳务基地、强化管理服务。会同发改、商务、海关等部门，建立经济与就业联动的监测预警机制。
       （二）强化激励导向，深化收入分配制度改革。完成市本级机关事业单位津补贴标准调整和离退休人员生活补贴工作，并督导县市区完成相关工作；完成省厅交办的各项工资改革任务。巩固扩大公立医院人事薪酬制度改革试点成果。严格按照 “阳光人社”的要求，进一步规范各项工资福利审批制度和操作流程，对各项工资福利审批制度和操作流程进行上墙、上网公示，做到政策阳光、程序阳光、操作阳光。
       （三）关注改善民生，健全社会保障体系。在改革到位前，严格执行各项社保征缴政策，强化基金监管，加强风险防控和内控稽核，确保基金安全；按照部、省社保方面的新政策、新规定，落实待遇调整等任务要求，加强机关养老保险转企等工作；确保各项社保待遇如期足额发放和社保扶贫等惠民政策落实。扎实开展社保基金管理风险违法案件警示教育活动，并认真组织开展对社会保险经办机构的全方面检查。根据省厅统一部署，建设完善基金监督信息系统。稳步推进社会监督机制的建立。根据新形势和新的基金监管要求重新确定社会保险监督委员会组成部门，完善修订“社会保险监督委员会章程”，建立监委会工作机制，为开展社会监督工作提供组织保障。建立社会保险基金监督专业人才库。根据《湖南省职业年金基金管理实施办法》，对本市职业年金组织实施过程依法履行监督管理职责。
       （四）依法维权维稳，构建和谐劳动关系。全面推进劳动保障监察“两网化”管理；进一步加大劳动保障法律法规政策宣传、日常巡查和查处举报投诉案件工作力度。进一步完善部门联动机制，联合相关部门，在一季度开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，二季度开展用人单位遵守劳动用工和社会保险专项检查行动，四季度开展农民工工资支付情况专项检查行动。做好人事劳动争议仲裁工作，加强与人民法院的裁审衔接，建立案件通报制度。加强劳资纠纷易发生企业的沟通，强化集体劳动争议案件预防处理。
       （五）突出人才引领，推进人才队伍建设。坚持“人才优先”原则，切实做好引才引智工作。积极对照即将出台的“邵阳市宝庆人才行动计划”要求，做好科技创新人才、高层次人才引进等工作，推动各项任务落实。待省厅调整事业单位公开招聘相关政策后，吸收兄弟市州好的经验做法，结合我市实际出台新的事业单位公开招聘办法。
       （六）全面从严治党，建设高素质干部队伍。加强干部教育培训，深入学习宣传贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，全面推动全面从严治党向纵深发展，不断夯实人社事业发展的工作基础。推进，认真落实普法责任制，推进人社法治建设。
       （七）主动服从大局，推动改革任务落实。一是落实机构改革任务。全市人社部门将主动顺应机构改革职能调整的大势，转型聚焦，奋发作为，坚决拥护改革，自觉服从改革，做到思想不乱、人心不散、工作不断、干劲不减。二是深化“放管服”改革。要按照“加强行风建设优化发展环境”专项行动的工作步骤和要求，巩固2018年全面梳理各部门权力清单、服务清单、问题清单，优化再造办事流程，清理精简证明材料等工作成果，在2019年全面完成各事项标准化、信息化工作规程，初步实现县以上审批和公共服务事项“一站式”办理和“一窗通办”。进一步优化和完善“四办”改革和“互联网+政府服务”工作。持续优化人社领域涉企服务。培育树立一批全市人社领域先进服务典型，窗口经办人员服务意识和服务作风不断提升，人民群众和企业满意度明显提高。三是落实深化改革任务。按照省委、市委深化改革工作要求，扎实推进改革项目任务落实。

 邵阳市人力资源和社会保障局
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