邵阳市人力资源和社会保障局

2025年法治政府建设年度报告

2025年，邵阳市人力资源和社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，对标湖南法治建设“一规划两方案”及人社领域专项法治规划要求，秉持稳中求进工作总基调，统筹推进执法、普法和政务服务工作，为全市人社事业高质量发展筑牢法治保障。

一、工作开展情况

（一）党建引领强根基，深化学法普法实效

一是党组带头学法。严格落实会前学法制度，全年组织集体学法4次，重点学习习近平法治思想及《行政复议法》《行政诉讼法》等法规，提升领导干部依法决策能力；二是干部常态学法。推行“天天学法规，开机五道题”学习机制，将答题情况与年度考核挂钩，营造比学赶超氛围；三是强化法治培训。聚焦一线执法人员，全年开展专题培训6次、讲座2场、竞赛1次，淬炼干部纪法意识与业务技能；四是抓实普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，深入企业、社区、工地开展人社法规宣讲，推动法治理念深入人心。

（二）依法行政严规范，健全执法监督机制

一是规范履职行权。各类行政决策和公共服务严格遵循法定程序，法律顾问全程参与重大决策、合同审查及信访案件处理27次，参与率、审查率均达100%。全年办理行政许可65件、行政确认1538件、行政处罚5件，处置行政诉讼应诉110起、行政复议答辩59起；二是压实主体责任。主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，局党组专题研究法治工作2次，推动领导班子年度述职述法，完善法治建设闭环管理；三是深化案卷评查。组织2次行政执法案卷自查，报送省市参评案卷获整体好评，以评查促执法规范；四是狠抓问题整改。针对全市人社领域行政诉讼败诉率排名第三的问题，成立专班制定整改方案，深挖问题根源，建立长效机制，干部法治意识显著增强。

（三）规范执法优服务，打造法治化营商环境

一是创新监管模式。全面推行“扫码入企”，实现涉企检查全过程留痕可回溯；涉企检查除专项行动外均采用“双随机、一公开”模式，全年检查122家人力资源服务机构，维护劳动者权益的同时减轻企业负担；二是完善制度体系。制定出台《邵阳市人力资源和社会保障领域行政执法事项目录》、《邵阳市人力资源和社会保障领域涉企行政检查事项》、《邵阳市人力资源和社会保障局2025年度涉企行政检查计划》、《邵阳市人力资源和社会保障领域不予处罚、从轻或减轻处罚情形自由裁量权基准》和《邵阳市人力资源和社会保障领域不予处罚、从轻或减轻处罚行为清单》等制度文件，以制度规范执法行为；三是提升服务效能。在省“一网通办”平台上线176项政务服务事项，42项高频业务实现“湘易办”与“一网通办”互联办理；整合5部门9项业务为“一件事”套餐，退休业务窗口压减至1个，减少申报材料7份，大幅缩短办结时限。

（四）主动履职防风险，维护社会和谐稳定

一是重拳整治欠薪。全年排查用人单位2155家，覆盖职工11.7万人；接收国省欠薪线索3024条，同比下降2.2%。开展专项督查5次，下发函件33份，约谈企业负责人112人次，为6554名劳动者追发工资4041.38万元。截至9月30日，处理案件1930件，调解率82.0%，到期结案率97.2%；二是畅通信访渠道。定期开展“局长接访日”活动，通过张贴海报、发放传单引导群众线上预约接访，组织市县两级集中接访5次，接待群众202批次394人次，现场解决问题170个，引导群众依法维权。

二、存在的问题和不足

一是法治素养亟待提升。部分干部职工存在被动学法现象，对人社领域新修订法规政策学习不及时、理解不透彻，运用法治思维破解农民工欠薪、劳动争议调处等复杂问题的能力不足，法治实践应用水平有待提升；二是执法监督存在短板。法制审核力量薄弱，执法人员资格动态管理机制不健全，存在退休、调岗人员未及时异动更新的情况。执法全过程记录制度落实不够彻底，部分执法人员存在重结果、轻程序倾向，案卷制作存在文书填写不规范、证据链不完整等问题；三是行政争议高发频发。2025年全市人社系统行政诉讼败诉率达20.9%，处于较高水平，败诉案件主要集中在工伤认定、社保待遇支付两大高频领域，核心败诉原因指向程序违法与证据不足，反映出执法规范化程度和证据管理能力有待提升，需针对性破解以降低败诉风险、提升法治人社建设水平；四是普法宣传质效不高。普法工作存在“重形式、轻内容”倾向，人力、物力、财力投入与实际需求不匹配，基层普法力量薄弱，缺乏专职普法队伍；宣传方式仍以传统张贴海报、发放传单为主，对短视频、直播等新媒体手段运用不足，针对企业HR、农民工、灵活就业人员等不同群体的精准化普法内容较少，群众对人社法规政策的知晓率和运用率不高。

三、下一步工作打算

一是深化法治能力建设，筑牢法治根基。持续抓实党组会前学法制度，将习近平法治思想、新修订人社法规政策纳入学习重点，发挥领导干部“关键少数”示范作用；建立“线上+线下”常态化培训机制，线上依托省人社厅网络学习平台开设法治专题课程，线下每季度组织执法骨干开展案例研讨、模拟办案实训，全年计划开展专题培训不少于8次。将学法用法情况纳入干部年度考核、评优评先的指标，倒逼干部职工主动学法、规范用法；二是健全监督管理机制，规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，制定执法案卷标准化模板，每半年开展一次全系统案卷评查，对发现的问题限期整改并通报；加大执法装备投入，为基层执法人员配齐配强执法记录仪、移动办案终端，推动执法全过程数字化留痕。建立执法人员资格动态管理台账，定期开展资格审核，对不符合条件的人员及时调离执法岗位，同时通过公开招录、遴选等方式充实法制审核及执法队伍力量；三是开展专项培训，聚焦工伤认定、社保待遇支付流程及证据收集规范，提升执法人员专业素养，从源头减少程序瑕疵和证据缺失问题。同时建立健全长效机制，实行“一案一复盘”，对败诉案件逐案剖析整改，强化法制审核全流程嵌入，借助法律顾问力量防范风险；四是创新普法宣传模式，提升普法实效。加大普法经费保障力度，组建由业务骨干、法律顾问、志愿者组成的专职普法队伍。针对不同群体定制普法内容，对企业开展劳动用工合规培训，对农民工开展欠薪维权普法宣讲，对灵活就业人员开展社保政策解读；充分利用抖音、微信视频号等新媒体平台，制作通俗易懂的普法短视频、漫画，结合“春风行动”“宪法宣传日”等活动开展沉浸式普法，推动人社法规政策走进千家万户。

                邵阳市人力资源和社会保障局

                  2026年2月27日